英报分析：非洲政局动荡根源

【英国《独立报》１月９日文章】题：地图并不等于国家（作者理查德·道登）
对两派空想家来说，寻找非洲穷困的根源以及合适的对策越来越成为一个无法讨论的话题。这两派之一是世界银行和国际货币基金组织的一批经济专家，他们不停地呼吁非洲应实行“有力的管理”和“持续的经济调整”。另一派是一个同盟。同盟的一方是顽固守旧的马克思主义学者，多数是在外流亡的非洲人；另一方是自以为政治观点正确的欧洲人，他们认为，若不是欧洲干预，非洲会是一个乐园。这一派人开的药方是西方为其奴役非洲及帝国主义和经济剥削支付数百亿英镑的“赔偿费”。
在这场争论中，双方远远地脱离了非洲的现实。例如，他们把非洲政局动荡的根源分析为非洲的边界。西方政治家普遍认为，这是部落主义不可避免的结果。而另一些人指责这些边界是欧洲帝国主义强国划定的。几个权威的非洲学者呼吁重新划定边界。实际上，尽管划分不合理并引起了种种混乱，这些边界并不是非洲政局动荡和战争的根源。问题是，如果重新划分边界，非洲能稳定吗？
欧洲留给非洲的中央集权的单一民族国家现在受到两方面的压力。一方面，欧洲强制非洲国家实行激进的经济变革。非洲各国货币一直浮动，城市精英——即国家所依赖的专业人员——的工资也因此大大贬值，穷困不堪。国有企业过去几乎不停地提供能带来稳定的政治资助，而现在这些企业卖掉的卖掉，关闭的关闭。当权者再也不能借助国有企业的资助来把一个民族维系在一起。
同时，随着新的一代对这种失败的政治制度不再抱什么希望，有人开始呼吁民主和自由。由于被剥夺了发展任何意识形态或要求举行有意义的全国集会的权利，他们往往以民族或地区为基础结盟。这些民族联盟的重新出现可能会使整个非洲像索马里和利比里亚那样陷入四分五裂。
随着这些新的权力基础的出现，从世界银行的统计中看不出来的一些贸易模式正在发展。其中一些是过去由于欧洲帝国所划定的边界而受阻的老线路，还有一些是新线路。不过，非洲潜在的市场使得这块大陆比官方数字所显示的要富有得多。
在这些新的非正式国家和贸易线路中，很多都是跨国界的。这对它们有什么影响呢？例如塞拉利昂可以向世界各国派驻大使，尽管其政府实际控制的只不过是弗里敦。一个人要从塞拉利昂越过边界到几内亚去的话，会有一个拿入境签证印章的人检查你的护照并收钱。这些钱是落入他个人的腰包，还是交给地方首领或者中央政府，那就取决于当地的政治气氛了。而对另一些国家来说，边界简直可以取消了，因为新的贸易和旅游线路使得边界失去了意义。
西非很可能出现这样的结果，那里的利比里亚和塞拉利昂就是如此演变的。喀麦隆和多哥正准备走同样的道路，尼日利亚和加纳也出现了类似的迹象。只有国家军队在抵制这种现象。但是随着国家越来越穷，越来越弱，国家军队的忠诚也值得怀疑。他们或许会作为一个整体，或者四分五裂地另外择主。
从肯尼亚的形势来看，东非也存在发生类似演变的条件。目前的例外是南部非洲，只要南非能保持强大、统一和稳定。如果能做到这一点，它将在该地区确立政治、经济和军事上的领导权，甚至可以把其势力扩展到扎伊尔南部。
而在非洲大陆的其它地方，单一民族的独立国家已到了衰退末期。新的权力和财富网络正在出现。这些在废墟上发展起来的新网络根基更深，它们建立的体制或许比以前的被称为帝国主义遗产的政府更有真正的地方特色。这些新的网络已是事实，外界必须承认这一点并作出反应。
在乌干达，新近恢复的王室正在成为一个政治权力基础。在尼日利亚，实力雄厚但过去言行谨慎的奥巴和埃米尔以及其它地方首领如今在发挥其势力方面变得越来越公开。在南非，祖鲁人首领重新掌权以后，一大帮地方首领和酋长正在发展各自的政治实力。
这些非正式国家存在的问题是，它们往往依赖于一个人。根据非洲大家族的性质，一个人死后，数十个，有时甚至数百个亲属都要来分一杯羹并能如愿以偿。而一个金融帝国或政治帝国要传给一个继承者是极端困难的。在一些非洲王国，国王一死就会出现混乱，潜在的继承者互相厮杀，直至其中的一个把他所有的对手杀死或者赶到国外。中央政府将不得不对付这些新的权力基础。它们要么打击这些权力基础，要么同其签定书面或非书面的协议。不过，在几年之内，如果一个外国人要穿过扎伊尔，他不仅得持有中央政府的护照，而且还需要得到地方首领的恩准。