莱尔德向美众院军委会抛出“五年防务计划报告”

【美新处华盛顿九日电】莱尔德部长三月九日向众议院军事委员会作了一九七一年“关于尼克松总统的争取和平战略的防务报告”，摘要如下：
我今天能够提出尼克松政府第一个全面的五年防务计划，并谈谈有关的一九七二年财政年度预算，感到很荣幸。
这个五年防务计划从根本上说是为了达到尼克松总统为二十世纪最后三十年提出的以下两个目标：在本世纪第一次求得一代的和平；并在这一过程中提高全体美国人的生活的质量，同时帮助世界各国人民改善生活的质量。
向国会和美国人民提出的这个一九七二年防务报告包含一个五年防务计划，这个计划提出了一个起现实威慑作用的新的国家安全战略。这个新战略的目的在于防止战争，办法是促进总统提出的在充分的实力、真正的伙伴关系和有意义的谈判的基础上建造一幢牢固的和平大厦这一目标的实现。
起现实威慑作用的战略谋求通过防止各种水平的武装冲突来促进和平这个目标的实现。我认为，我们现在提出的战略是现实的，理由有三点：
第一，它是基于对今天的世界所存在的对和平的多方面的威胁所作清醒和明了的观察的。它既不夸大这种威胁，也不低估这种威胁。
第二，它规定保持自由世界强大的军事能力，作为威慑作用的根本基础。它不接受认为我们单方面削弱军事力量会有助于和平这样一种看法。
第三，它考虑到战略、财政、人力和政治上的实际情况，它奉行一条介乎充当世界警察和奉行新孤立主义这样两种极端的政策之间的谨慎的中间路线。
起现实威慑作用的战略是新的。如果把它仅仅看成是换了包装的过去政策的继续，那就大错特错了。过去的政策是响应性的和反应性的。我们的新战略则是积极的和主动的。过去的政策的焦点在于遏制和妥协。新战略则强调有分寸地、有意义地卷入并以实力地位进行有力的谈判。
起现实威慑作用的战略，将通过足够的实力和全面的伙伴关系为自由世界进行有效的谈判奠定不可缺少的和现实的基础。
本报告叙述在一些方面已经作出和将要作出的重大改变，这些方面是：防御战略、防御预算、研究和试制工作、指挥和控制、情报、采购，最重要的是革新我们关于征召和使用军事人员——无论是现役的军队、国民警卫队、还是后备军——的概念的必要性。
我想简略地向你们谈一谈防务报告的一些要点。我们着重看看防御计划工作的两个基本方面：
在第一部分——有效地实施现实地起威慑作用的战略中。
在第二部分——改善国防部内人力、物力和经济资源的管理中。
我们的五年防务计划要求能够用一支有效的和现代化的力量实现我们的目标，这支力量在和平时期的费用要求不超过国民生产总值的百分之七，由不超过二百五十万的男女志愿人员组成。关于战略概况的一章曾谈过这个问题，这一章实质上是说，现实的军事战略本身不能是一个目的，而必须同国家的更广泛的威慑战略不可分割地联系在一起，而且同我们在国内的紧急需要有重大关系。
如我在有关防务计划工作的概念的一章里所说的，我们打算采用一种关于总兵力的方针，按照这种方针，所有适当的威慑力量——美国的和自由世界的——都将是可以使用的。通过使用各种力量来对付各种可能发生的冲突和使用我们的友国和盟国拥有的各种力量，我们将使美国保持充分的力量，并使这种力量在一种新的伙伴关系中同其它国家的力量结合起来。
就美国的部队来说，关于总兵力的概念将意味着增加我们国民警卫队和后备队的重要性。在这一章里，我分析越南化的进展和所存在的问题，并谈越南化同关于总兵力的概念的最广泛的实施的关系，这既使用军事力量又使用非军事力量。
关于对自由世界的安全造成的威胁的一章介绍了在各种等级的冲突中自由世界受到的威胁的最新情况。估计了苏联在战略导弹、飞机、海军和研究与发展方面继续保持的势头。还谈了中国在武器方面取得的进展的情况。
对威胁所作的这种估计关系到需要确保美国保持它在技术上的领导地位，以保证美国人民的安全与生存。为了保持技术上的领导地位，我们必须扭转最近研究和发展经费减少的趋势。我们还必须着手在技术方面采取新的主动行动，以保证我们能灵活地行事和及时作出抉择来对付将来可能出现的威胁。
第一部分的第四章
——根据新战略对兵力进行计划工作——谈到了“作为在今后若干年被认为是需要的和适宜的最低限度的基本能力”提出的具体计划。由于限制战略武器会谈的前途还不肯定，我们必须保持目前的能力，同时要保持或者创造作出抉择的可能性，以便根据需要增加或减少能力。
主席先生，最希望限制战略武器会谈成功的莫过于国防部，因为如果限制战略武器会谈失败了，我们就要挑起担子和担负责任。
第二部分的各章着重谈改进国防部中的人力、物力和经济资源的管理的必要性。
在关于人力的目标的一章中叙述了根据国防部的同人有关的目标的原则，预料我们将继续取得的进展。当然特别重要的是我们的一项计划，这就是到一九七三年年中完全取消征兵，并进一步改进选征兵役制，这一制度将补充去年减少的征兵数量和国家任意选征制度的不足。
我要坦率地告诉你们，在人力方面我们正面临着一些难于处理的问题，这些问题不会在一夜之间就能得到解决。除了复杂的征兵和保持人员问题以外，我们同美国社会的其余的人同样遇到同种族关系、吸毒的恶习等有关的令人烦恼的问题。
最后一章是关于防务预算和经济问题的，里面谈到了过去两年为适应不断发生变化的我们国家事务的轻重缓急次序而削减防务人员和开支所造成的影响。
今年削减防务的速度放慢了，我们将尽我们的最大力量使这种动荡保持在最低限度，因为这同我们的文职雇员、国防工业雇员、我们的军事人员和他们的家属有关。简而言之，我们国家重新分配力量的做法严重地影响了国防预算。
按目前美元的价格计算，在总统向国会提出的一九七二财政年度国防预算中，承担义务共达七百九十二亿美元，开支共达七百六十亿美元，这比我们现在料想一九七一财政年度的承担义务权和开支分别多三十九亿美元和十五亿美元。
总的来说，我要重申我们没有解决摆在我们面前的所有困难问题，我也不能告诉你今后没有困难的决定。像在一九七一财政年度的过渡性的预算中一样，我们的一九七二财政年度防务预算包含了一些风险，因为正当我们在全世界面临的威胁继续增加而不是减小的时候，这个预算却使国防部的总的购买力减少的趋势继续下去。如果局势要求的话，我将毫不犹豫地建议采取任何可能需要的行动来保证美国人民的安全。