尼克松对外政策报告“中东”部分

【本刊讯】下面是尼克松二十五日提出的对外政策报告中“中东”部分摘要：
中东是一个既是目前局部紧张冲突中心，又是牵扯到美国和苏联两国利益的地方。很明显，实现和平解决办法的责任首先是落在中东各国肩上。
越南是我们最伤脑筋的问题。但它并不是最危险的问题。而中东局势具有令人不安的性质，这种局势很可能把苏联和我国的政策卷入一种可能是难以控制的冲突中去。
中东问题包括着三个截然不同的严重问题，而每一问题本身都是难以解决的。但人们不能分割地对待这三个问题。它们都是互相联系的，其中的每个问题都使其余的问题复杂化和更难以解决。应当把中东危机看作是三种因素的产物：
——阿拉伯和以色列的冲突，这个问题是中东危机的中心，它今天也一直是非常紧张的。
——阿拉伯人之间的分歧，这个分歧主要表现在是同意谈判解决同以色列的冲突呢，还是相反，认为诉诸武力是唯一解决办法。
——苏联和美国的利害冲突比任何时候都更深地卷入阿拉伯—以色列的冲突中。
阿拉伯—以色列冲突这个旷日持久的和激烈的斗争是中东危机的中心。它的可怕的潜伏力由于大国的插手而肯定地增大了。而事实是，这个冲突的延续正在严重地损害着一切有关各方的利益。
这一点使苏联和美国在军事方面同作战部队紧密联系起来，也同从而对世界和平所具有的一切威胁紧密地联系起来。
这一点给美国和相当多阿拉伯国家之间的正常关系造成了混乱。此外，这一点增加了阿拉伯人对苏联支持的已经是过份的依赖，因而使他们更加容易受到苏联的过份的影响。
所有有关各方的利益都要求有一个解决办法。美国的目标是帮助有关各方达成一个每一方都要遵守的和平协议。
然而，要想得到解决，就需要某些原则和因素，这是显而易见的：
——阿拉伯各国政府不会接受任何不保证归还在一九六七年战争期间所失去的土地的解决办法。如果不做到这一点，那么，就不会有任何持久的基本的解决。
——以色列是不会同意把自己的力量从被占领的土地上撤出去的，它认为，在没有一项和平协定的永久保证下，要加强自己的物质安全。它同样认为，一直到它撤退的边界应当经过谈判来决定，并且应当最终作为解决冲突的一部分。因而，它应当相信，它不会是任何攻击的目标，那些邻国同意它的存在，并且它会得到其它的保证。
——以色列和那些阿拉伯国家之间的互不信任是如此之深，以至于一些大国外加的担保能给一项协定带来一个稳定的因素。如果这样一些保证，再加上在预定时间内缩减冲突两方的武装力量，那么这些保证将有助于这项协定的持久性。
——不考虑巴勒斯坦人的正当愿望，就不可能有解决中东问题的持久办法。二十年来，他们一直受到形势之害，而他们应当得到同情。为了和平的利益应当保证他们和他们的后代能过着进行生产劳动的生活和他们的要求得到保证公正的解决。
当前的任务是帮助交战国拟定一项协定，这项协定促进建立实际上平衡的局面，这一局面一方面使以色列国家得到安全和承认，另一方面使阿拉伯国家所谋求解决的领土问题和巴勒斯坦问题得到公正的解决。也只有这种平衡局面，才能恢复和平。
一个多世纪以来，各大国十分关心中东。
我们认为中东的稳定，要求在这里有牵连的各个外国的活动，形成一种均势。这些外国国家的任何一国应能自由地追求自己的合法利益，但是，有如下的必须遵守的制度，即：尊重其他国家的合法利益，尊重这个地区的国家的主权。
鉴于这一原则，美国在一九六九年和一九七○年试图开始同苏联就中东问题进行谈判。
我们多次向苏联领导人指出，我们希望在互惠的基础上，停止在中东的军备竞争。
苏联的反应是加紧向埃及提供飞机和防空导弹以及派遣苏联的战斗人员。
在指出美国政府主张在向（中东）提供武器方面有所克制的同时，我还多次强调指出，必须保持阿拉伯国家和以色列之间的军事均势。
苏联不顾和谈的这一根本基础，这个事实使人们对它进行合作以便建立和平的愿望产生了真正的怀疑。面对这种情况，美国没有其他办法，只有采取有助于保持军事均势的措施。
美国政府仍然乐意接受苏联旨在谋求解决的建议。
谋求和平，特别是谋求阿拉伯—以色列之间的解决办法，以及谋求美国—苏联之间的稳定关系、从而有助于维护这个地区的每一个国家的独立和完整，这些仍将是我们优先考虑的首要问题。