情报专家古德曼认为:中情局欲重建威信须进行五项改革
【美国《基督教科学箴言报》1月24日文章】题:中央情报局要想重树信誉需要进行五项基本改革(作者前中央情报局高级分析家梅尔文·古德曼)
中情局长是华盛顿最艰巨、最没人愿意干的工作了。作为局长,詹姆斯·伍尔西的失败不是因为克林顿总统对情报不感兴趣(他当然有兴趣),也不是因为中央情报局缺乏与白宫沟通的渠道(它当然有渠道——即使局长没有的话)。他之所以失败,不是因为他与国会监督者为敌(虽然他确实与之为敌),也不是因为新闻界抓住奥尔德里奇·埃姆斯的失败死死不放(虽然新闻界确实如此)。
伍尔西的创伤主要是自找的。他所犯的每个过失都显而易见,而且是可以避免的。这样一来,中央情报局就岌岌可危了。
首先,伍尔西不知道中央情报局在冷战后时代的目标。伍尔西本质上是个冷酷的斗士。他认为美国已经“杀死了魔鬼。但是,我们现在仍然生活在一个毒蛇肆虐的丛林里”。
全球角斗场如今变幻莫测、动荡不定。但是,它对美国的根本利益所造成的危险小多了。因此,中央情报局和情报界就有储蓄可用了。伍尔西坚决反对削减预算的所有建议。他把精力白白耗费在情报界预算(280亿美元)的分配调拨上了,包括中央情报局的预算(30亿美元)。
第二,把军事情报转给五角大楼,把经济、环境和能源情报还给商务部和能源部。杜鲁门总统建立中央情报局,是把它当作一个独立而客观地分析国外发生的事件的机构。它应当提供更多关于种族政治和暴力、宗教战争及社会迁徙方面的情报,从而使人了解冷战后的时代。
第三,伍尔西起初反对国会成立一个最高委员会——负责50年来第一次改写情报宪章的工作。其实,应支持成立这个委员会,因为它具有恢复中央情报局可信性及合法性的可能。凯西局长放弃了这种可信性和合法性,而埃姆斯几乎把它们葬送了。不必等到这个委员会初见成效了再重新控制这个多年来缺乏强有力领导的机构。
第四,必须改变伍尔西的决定:把行动与情报主管部门混为一体。这个决定把注意力过多地放在秘密行动上,并且有情报分析政治化的危险。1993年,中央情报局对海地和阿里斯蒂德总统的错误估计就是在行动主管部门搜集的虚假情报的基础上作出的。
这两个主管部门是完全不同的组织,必须分开。行动主管部门负责秘密行动。它依赖于保密性、等级制度和严格执行情报必要时才给的规定。情报主管部门致力于分析。它要求交流情报和大量投资。行动主管部门的严格安全措施会使得情报主管部门更孤立,使得学者不敢加入中央情报局,限制情报局更开放的程度。
第五,伍尔西的晋升政策很糟糕。中情局需要一个全新的高级领导班子。情报局的失误可以归咎于它的高层管理者——很多仍然在位,他们的职业生涯是由过去14年来的腐败政策定型的。

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