美报文章：防止卢旺达悲剧重演的十项措施

【美国《基督教科学箴言报》１月１１日文章】题：防止再次发生卢旺达悲剧的１０项措施（作者国际难民组织主席莱昂内尔·罗森布拉特）
毫无疑问，如果提前采取行动的话，去年春天卢旺达发生的部族大仇杀便可能被制止。当时在卢旺达出任联合国军队司令的加拿大将军罗密欧·达莱尔说，如果给他４００人的伞兵部队，许多屠杀事件便可能得以避免。
如果听任冲突自然发展，其结果会怎样，卢旺达便是一个例子。如果我们在预防冲突方面能够取得一些进展，将挽救成千上万人的生命和数十亿计美元的财富。为此，国际社会值得在以下１０个方面投入更多资金，虽然这件事做起来并不容易。１、早期警报和反应有时候，我们并不缺乏大量的情报信息，关键是要尽早采取制止危机的政策。
铁托逝世后，情报和外交部门有大量材料表明，南斯拉夫可能会发生动荡。然而，我们在德国的压力下，仍天真地跟着承认了克罗地亚。这成了使南斯拉夫滑向冲突的爆发点。２、预防手段联合国、各国政府及非政府组织应该提供更好的手段，诸如提供解决冲突、谈判和尊重人权方面的培训，开展和平广播，训练军队，学会调解民间纠纷等。３、尽早部署军队联合国需要有一支快速部署部队。我们应允许联合国拥有足够的军事力量将未来的卢旺达悲剧消灭在萌芽状态。４、紧急救援在紧急情况发生时，人道主义的快速援助能够挽救人们的生命。５、制止暴力联合国、国际刑警组织和各国政府应该设法为动荡不定的国家提供反恐怖力量。举个例子说，布隆迪的爆炸性局势很可能会引发另一场种族大屠杀。不断持续的暗杀事件中的任何一次都可能会成为导火索。政府还根本未就这些暗杀事件进行过调查。６、援助国内流离失所的人们
没有一个联合国机构负责援助那些在动乱国家内部流离失所的人们，而这些人的数目已超过全世界的难民人数。７、实施从救援到发展的计划
紧急情况解决后，难民和流离失所的人们需要重新纳入社会。对脱离危机的国家，一直有一种所谓的从援助到发展的计划。联合国需要进行更好、更有效的努力以帮助无家可归者重新纳入社会并得到发展。非政府机构需要提供更大的支持以填补联合国机构的空白。８、联合国处理紧急情况的权威领导人对联合国处理紧急情况的方式进行最重要的结构性改革，莫过于坚持设立对联合国全部机构都享有充分权威的高级协调员一职。没有这样的人物，就会发生机构重叠和互相扯皮的现象。９、改革联合国的机制整个联合国的责任制度必须改进。要根据表现——而不是谨小慎微——来制订奖惩措施。１０、美国的有关改革美国不想单方干预危机。但它又不太强调努力改进联合国的工作。美国并不总是以团结的态度同联合国对话。此外，美国参与人道主义紧急行动的计划分散在几个部门：国际开发署、国务院和国防部。这几个方面应该合而为一，组成一个办事机构，负责人应是内阁成员一级的官员。
华盛顿及其它大国首都对国际事务作出反应的政治意愿是应加以利用的最基本要素。