在内地某些机关办事为何困难？

【香港《信报》１月１３日文章】题：小官僚令人苦不堪言
中国官场较普遍的一种反映是，“官不大，僚不小”。群众到大大小小的机关去办事，往往发现找领导官员好办事，碰到“卡级干部”事难办，甚至办不成。
何谓“卡级干部”？请教群众，方知“卡级干部”是指机关的中层干部甚至办事人员，他们之所以得此雅号，是因为他们在为企业和基层办事中，处处设卡刁难，不管什么事情，先亮“黄灯”，让基层和企业磨破了嘴皮跑断了腿，然后再视来办事的人的“态度”和自己的情绪、好恶，决定开“绿灯”还是亮“红灯”。
基层和企业对“卡级干部”的所作所为既不敢怒更不敢言，因为不过“卡级干部”这一关，什么事都办不成。有时哪怕你有主管领导的后台都没有用，他在具体办理时随便玩点小花招都够你受的，于是只好陪笑陪吃陪玩搞“三陪服务”，甚至不得不送礼行贿，以求过卡越关。
这种现象之所以能长期存在，未能引起高层领导注意的原因有四：
一是历次开展反腐倡廉和整顿作风活动，都是把重点放在各级领导身上，忽视了中层干部和办事人员中存在的一些普遍性、倾向性和苗头性问题，使他们的勤政廉政意识日趋淡薄，为基层、为企业、为经济服务的观念不强，从而染上“卡”病，且愈发厉害。
二是一些机关办事程序过于复杂、机械，无论什么事，都要一层一级地办，使中层干部和办事人员成了“门神”和“灶王爷”，使一些人“卡”之有理，甚至领导同意但没敬自己，都敢卡着不办。
三是少数中层干部和办事人员对政策心中无数，怕犯错误影响自己的前程，只得以研究、请示来搪塞，以致招来“卡级干部”的恶名。
四是一些实权部门的中层干部和办事人员一干就是十几年、几十年，使他们养成了养尊处优、盛气凌人的“卡级干部”作风。
同时中层干部和办事人员的任免、调动都由本部门决意，他们只要把部门内部关系搞好，就可稳坐“卡”台，大行“卡”车。