台湾《经济日报》文章:两岸经贸关系回顾

【台湾《经济日报》文章】题：两岸经贸关系回顾
——市场法则凌驾政治力量（作者刘秀珍）
民国５６年，台湾街头还到处可见反共抗俄、光复大陆的标语。当时，两岸亲人音讯隔绝，金马前线炮声隆隆，台湾刚从经济贫困的泥淖中站稳脚跟；大陆“文革”的十年浩劫才开始了一年，生灵涂炭。
１２年后，中共实施经济改革开放，敞开大门欢迎资本主义社会的商人；２０年后，台湾开放民众赴大陆探亲，踏出两岸交流的第一步。
“大陆经改”与“台湾探亲”，正是开启两岸经贸往来的关键。自此之后，两岸经贸往来的曲线，呈仰角一路扬升，１９９４年两岸贸易金额超过新台币２０００亿元，赴大陆投资的台商有一万多家，投资金额超过新台币１０００亿元，成为大陆第二大外资来源，仅次于香港。
观察两岸经贸往来的轨迹，大致可分为几个阶段：一、隔绝期（民国３８年到７５年）国民政府民国３８年撤守台湾，两岸军事对峙的情势一直到民国６８年才和缓下来。这一段漫长时间，大陆犹如台湾商人的禁区，不能轻易碰触，经贸往来完全隔绝，偶尔有透过香港采购的中药材，在迪北街的南北货商店里显得奇货可居。
民国６９年中共公布台湾的产品进口可以免税，为机敏的台湾商人提供诱因，两岸转口贸易开始窜升，但因当时的取缔和罚则，整体规模依然不成气候，活动必须透过地下管道。这也是后来两岸经贸关系的模式，政府的政策总是落后两岸实质的经贸活动。二、解冻期（民国７６年到７８年）民国７６年是台湾民主发展史上的关键时期，国会酝酿全面改选，政治生态大幅变化，也是两岸关系发展上的新里程碑，政府开放一般民众赴大陆探亲，企业界人士随着一波波的探亲人潮涌向大陆，发掘商机，两岸形势面临转折点。
中共国务院公布关于鼓励台湾同胞投资的２２条规定，进一步让两岸经贸交流的层次从单纯的贸易跨足投资领域。这也是中国大陆第一次对台商在大陆投资行为提供行政规范依据。
相应于此，台湾也首次出现了规范大陆经贸行为的第一个行政法规——大陆地区物品管理办法，两岸之间显露出经贸政策彼此牵引互动的微妙关系。三、变动期（民国７８年到８０年）民国７８年的天安门事件，引起全世界关切，两岸的经贸因而处于一段变动时期。欧洲、美国都对中共施予制裁，外商的抵制却让台商趁虚而入，抢得市场先机。紧接着邓小平南巡，不仅为大陆的南方制造一股开放风气，更强化台商赴大陆投资的诱因。
就台湾内部而言，这段时期，大陆工作开始系统化，奠定未来法制化的重要基础。例如，在行政院设立大陆工作会报，在总统府设立国家统一委员会，并进一步将大陆工作会报改组为常设性的大陆委员会，同时也为两岸接触开创了一种代替政府“白手套”的组织——海峡交流基金会。
大陆方面也相应出现了海峡两岸关系协会，两岸沟通从此有了起点。四、法制化时期（民国８１年至今）立法院通过台湾地区与大陆地区人民关系条例，是两岸关系法制化的基础。两岸经贸往来有了法律依据，各项经贸许可办法相应而生，台商在大陆的经贸行为不仅包含贸易、投资，也扩及商业领域。
但是随着两岸往来愈密切，衍生的问题也愈多。海基会与海协会这两岸政府授权的民间团体最高领导人民国８１年在新加坡会谈，并签署四项协议。这是两岸隔绝４０年以来，最高层次的会商，也是落实两岸往来制度化的重要一页。
两岸关系眼看就要步上热络发展的时期，但是随后而来的事务性商谈进展有限，中共４０年来首度发布的《台湾问题与中国统一》白皮书，使得高层会谈建立起来的热络气氛遭到冲击；今年３月底发生的千岛湖事件，更使两岸关系陷入低潮，政府也有意藉此一事件让过热的两岸经贸降温。
分析台商对大陆的经贸投资，不难发现，即使有种种的因素牵制，降温也只是暂时的；即使两岸政治关系摇摆不定，台商受到大陆辽阔市场的呼唤，两岸经贸往来已是一条不归路，经济力量及市场法则在两岸关系中发生的作用势将无法逆转。