中东和平进程不可逆转
和平成为主旋律
中东和平进程继去年取得突破性进展后,今年又进入一个新阶段。阿拉伯国家反对以色列的联盟已被击破,双方长达半个世纪的敌对状态趋于结束,和平已呈不可逆转之势。
今年5月,巴勒斯坦和以色列按照去年在华盛顿签署的和平条约签署了在加沙—杰里科实行自治的最后协定。随后,巴解执委会主席阿拉法特率员返回加沙,建立巴勒斯坦自治机构。至此,阿以冲突的核心问题巴勒斯坦问题取得实质性进展。
10月26日,约旦和以色列在两国边界阿拉巴口岸正式签署和平条约,从而结束了两国长达46年的敌对状态。双方划定了边界,分配了水资源,建立了外交关系,并拟定了联合开发约旦河谷的方案。双方签订和约和改善关系,给中东和平进程带来了新的推动力。
叙利亚和以色列之间的谈判虽然还没有取得突破,但已有一定程度的进展。为推动叙以谈判,美国总统克林顿今年两度会晤叙利亚总统阿萨德,美国国务卿克里斯托弗7次访问中东,主要是在叙以之间斡旋。目前,叙以直接谈判虽未正式恢复,实际上协调工作一直在进行,双方的距离正在缩小。以色列已承认叙利亚对戈兰高地的主权,并提出用3年时间分阶段从戈兰高地撤军;叙利亚已表示愿与以色列建立正常关系,并准备为了和平“接受客观提出的要求”。鉴于以色列将于1996年举行大选,以色列工党意欲在大选之前同阿拉伯国家实现全面和平,因此叙以和谈可望在明年取得突破。叙以和谈一旦取得突破,黎巴嫩和以色列之间的争端便可迎刃而解。
阿以关系的改善是冷战结束后出现的和平与发展大潮的必然结果。长期的敌对状态使阿以双方付出了沉重的代价。据报道,从1970——1990年,阿拉伯国家的军费开支高达1万亿美元,以色列也动用大量人力物力对付反以的阿拉伯国家。这种情况不但加剧了中东地区的紧张局势,而且严重阻碍了双方的经济发展。因此,谋求一个和平、稳定的发展环境已成为双方的共同愿望。
对阿以双方的主要调解者美国来说,建立一个由美国主宰的和平与稳定的中东更符合其在该地区的利益。于是,美国采取了西促和平、东遏两伊的战略方针,以确保中东的石油源源流入美国。合作呈现新趋势
随着中东和平进程向更深、更广的层次发展,以色列和阿拉伯国家出现了少有的合作趋势。
9月30日,沙特外交大臣费萨尔亲王在纽约代表海湾合作委员会6个成员国宣布,海湾6国将解除对以色列实施的长达43年的间接经济制裁。海湾合作委员会的代表在解释上述决定时说,鉴于巴勒斯坦和约旦已经同以色列签署了经济协议,海湾6国已没有理由继续实施40多年前作出的制裁决定。事实上,自海湾战争结束以来,海湾6国已经不同程度地解除了对那些同以色列交往的外国公司的制裁,只是没有公开宣布而已。
上述决定的重要意义决不仅限于解除对以色列间接制裁本身。在政治上,此举有助于推动中东和平进程。经济关系往往是外交关系的先导,可以预料,海湾6国与以色列建交已为期不远,其他阿拉伯国家也将会仿效这种做法,从而扩大中东全面和解的势头。另一方面,海湾6国解除对以间接制裁使叙利亚陷于孤立境地。为摆脱困境,叙利亚有可能采取灵活务实的态度。
在经济上,随着间接制裁的结束,数百家被海湾国家列入“黑名单”的美国和欧洲的公司,将很快把各自在中东地区的经营活动从以色列扩大到整个中东。
从长远来看,海湾6国结束对以色列间接制裁的决定,将导致阿拉伯联盟取消对以色列的所有制裁。这无疑有助于中东地区的经济繁荣,有助于阿以经济向一体化方向发展。
11月1日,历时3天的首届中东北非经济首脑会议在摩洛哥名城卡萨布兰卡闭幕。会议通过了《卡萨布兰卡宣言》,宣布与会各国政府代表和经济界人士“围绕实现地区全面和平和建立各国政府与经济界之间的伙伴关系、致力于阿以和平的目标”取得了共识。值得注意的是,在阿以双方刚刚实现部分和解的情况下,以色列派团出席了这次会议,这在该地区的历史上还是第一次。尽管会议取得的具体成果有限,但会议召开本身就具有极为重要的意义。它反映了中东北非各国要求和平与发展的共同愿望,是阿以双方希望实现全面和平、建立伙伴关系的重要信号。次要矛盾在上升
随着阿以之间矛盾的缓和,阿拉伯内部被长期掩盖着的各种矛盾日渐突出。国际舆论普遍认为,阿以之间的战争至少在若干年内不会再发生,但是阿拉伯国家内部的龃龉甚至小规模的战争则不可避免。
回顾马德里和会以来的阿以和谈进程,不难看出,阿拉伯方面在同以色列的谈判中从未形成一致的立场。首先是巴勒斯坦单独与以媾和并签署和平协定,遭到叙利亚、约旦和黎巴嫩的一致指责,约旦国王侯赛因在抱怨他对巴以秘密谈判“一无所知”时,暗地里却同以色列接触,一年之后仿效巴勒斯坦同以签署和约,而叙利亚和黎巴嫩又对约表示不满。以色列在和谈中之所以能各个击破,连连得手,主要原因就在于阿拉伯国家内部“同床异梦”。
阿拉伯国家内部分歧由来已久,面对以色列这个共同的敌人,阿内部矛盾有时被掩盖起来或降为次要矛盾。然而一旦涉及切身利益,内部矛盾便突显出来,并可能演变为主要矛盾。目前阿拉伯内部存在的矛盾有:
约旦和巴勒斯坦的矛盾。历史上,约旦原是巴勒斯坦的一部分,巴勒斯坦人至今仍占约旦人口的40%以上。双方之间的龃龉时断时续,最近又在耶路撒冷的归属问题上发生公开争吵,以致于阿拉法特拒绝出席约以和平条约的签字仪式。约以在分享约旦河水和死海钾盐资源等方面没有或较少考虑巴勒斯坦的利益,这可能为巴以、巴约的争端留下隐患。
两伊矛盾。长达8年的两伊战争虽然早已结束,但是,引发战争的根本因素却未消除,双方在政治、经济、宗教等方面的矛盾与冲突现在还没有解决办法,小规模的武装冲突仍不时见诸报端。一些专家认为,双方随时可能爆发大规模的冲突,只是由于伊拉克受联合国制裁多年,伊朗经济不景气,双方均感到力不从心,才未大动干戈。
领土争端和边界纠纷。中东国家普遍存在领土争端和边界纠纷。巴约之间的耶路撒冷问题、巴林和卡塔尔围绕一些小岛和暗礁的归属问题、卡塔尔与沙特阿拉伯的领土争端、伊朗和阿联酋的海湾3个岛屿的归属问题、伊科边界问题等等。
原教旨主义问题。在中东和北非,伊斯兰激进派无处不在。在阿尔及利亚,现在已有1.1万多人死于原教旨主义引发的动乱;在埃及、约旦和阿曼,甚至在沙特阿拉伯,虽然政府不断予以严厉打击,但伊斯兰激进派的活动仍然十分猖獗。
可以说,原教旨主义已成为绝大多数阿拉伯国家政府的心腹之患。为遏制并消除这股激进势力,日前在卡萨布兰卡举行的伊斯兰国家首脑会议一致通过《反对国际恐怖主义行动准则》。这表明,阿拉伯和穆斯林国家已从过去对激进派的各自为战转为联合作战的新阶段。
虽然阿以之间和阿拉伯内部仍存在许多冲突和矛盾,甚至有些一时还难以消除,但是,阿以和平之路已经开通,和平进程是任何力量都阻挡不了的。(白景山)美国总统克林顿与叙利亚总统阿萨德

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