美欧日结成同盟军复关谈判艰苦激烈

【本报日内瓦１２月１４日电】（记者班玮周少平）中国复关谈判代表团１１月２８日起在日内瓦与美、欧、日等开始新一轮谈判。中国在谈判一开始宣布的在年内结束实质性谈判的决定后，发达国家加紧了与中方的双边、多边谈判，以在最后时刻获取尽量多的经济利益，中国复关谈判进入８年来最紧张激烈的时刻。
今年下半年，中国复关谈判开始进入“攻坚阶段”——市场准入谈判。中国复关之所以要进行市场准入谈判，是因为过去几十年来，通过关贸组织的８个回合的多边贸易谈判，各缔约方的关税大大下降（发达国家平均关税已降到３％—５％，发展中国家已降到１５％以下），非关税的进口限制措施也已大大减少；而我国现行平均关税仍大大高于上述税率，并保留着大量配额、许可证等非关税措施。这样，各缔约方要求中国像任何申请入关者一样，必须进行降低关税、减少非关税措施的“补课”性质的谈判，还要加上乌拉圭回合新增加的开放服务业的谈判，这就构成了中国复关市场准入谈判的内容。
为此，今年８月底，中国曾提出一个一揽子方案，在市场准入方面作出了相当让步。但在此后两个多月的几轮市场准入谈判中，美国坚持高要价，而且得寸进尺，不断提出新要求，欧盟和日本虽然表面上表示支持中国尽快复关，但在实质问题上与美国立场并无大的差距。一些中小缔约方也不断向中国提出新的要求。鉴于这种情况，中国政府在１１月２８日提出了年内结束实质性谈判的最后时限，宣布超过此时限，中国将不再作新的让步，以打破美欧等方企图通过拖延谈判争取更多的经济利益的幻想。
在这次谈判中，美国拒不承认中国提出的时限，攻击中国发出“最后通牒”，因而迟迟不愿进入实质性谈判。由于中国代表团针锋相对，据理驳斥，美方逐步认识到中国关于时限决定的严肃性，从中美谈判第四天开始与中方认真谈判。但是，美国在涉及实际经济利益的具体问题上毫不松口，态度强硬，要求中国在市场准入方面作出更多的让步，例如，要求中国列出取消现存１５６种非关税措施（进口配额、许可证）的时间表，大幅度降低纺织品、化工产品的关税，开放增值电讯、保险、批发等服务贸易市场。
欧盟、日本在本次谈判中明显地与美国串通一气，协调立场，要价全面趋于强硬。在双边谈判中，欧盟就纺织品、出口许可证等提出一大堆新问题，在农产品方面也追随美国的立场。日本与欧美一样，也要求中国拿出取消全部非关税措施的时间表，还要求中国把农产品关税降到与日本同一水平。澳大利亚原已和中国就羊毛配额问题接近达成协议，但在本次谈判中态度突然发生变化，要求中国完全取消配额，以关税调节进口。显而易见，经济利益已使西方发达国家在对华谈判中结成“同盟军”。
但是，从谈判中也可以看出，各贸易大国也害怕中国离开谈判桌，使谈判最终破裂，担心失去从中国复关市场准入谈判中可能得到的一些经济实惠。同时，他们也害怕经济日益强大的中国将来会对世界市场产生巨大影响，希望使中国受到世界多边贸易体制的约束。一位美国官员曾表示：“我们希望谈判取得进展，中国太重要了，以至于不能让中国游离在世界多边贸易体制之外。”
在今后近一周内，中国将与美国、欧盟、日本等继续进行双边谈判。此外，关贸中国工作组从１３日开始就中国复关议定书举行非正式磋商，并将在２０日召开一次正式会议。这次会议将决定年内是否结束关于中国复关的实质性谈判。
关于谈判前景，目前存在两种可能性。第一种可能：中国和发达国家基本按照中国提出的条件达成一揽子协议，并在２０日的会议上决定中国复关实质性谈判结束，中国在明年３月正式复关，再用３个月时间完成加入世界贸易组织的有关程序，成为世界贸易组织创始成员。第二种可能：这次谈判未能达成协议，中国代表团单方面发表声明，今后不再主动与各方进行实质性谈判，也不再就市场准入谈判作出新的出价。这样，可能会出现一段时间的僵持局面，中国复关进程将拖一段时间。鉴于目前的谈判，有必要作好出现第二种结局的思想准备。
中国代表团在近日的谈判中向各方重申了中国坚持年内结束实质性谈判的坚定立场。龙永图认为，谈判越困难，越应坚持这一时限。这个时限已迫使西方加紧谈判，打破了他们拖延谈判以得到更多经济实惠的企图。只有坚持强硬立场，才可能迫使其他谈判方作出让让步，推动中国复关谈判进程。