世界军火交易转向轻型武器买卖兴旺

【美国《华盛顿季刊》秋季号文章】题：武器交易的大变化：小型武器的重大作用
国际军备交易已经历一个可预测的调整时期，还是一个根本变化的时期，这取决于对武器交易所抱的基本观念不同。是应注重最昂贵和先进的技术，还是最可能在战争中使用的技术？是政府和军工部门的关系，还是涉及冲突的性质与危险？这场大变化已冲击武器交易。
冷战结束后５年，武器交易的作用已发生显著的变化。它不再主要用于支配国际力量平衡。相反，它有助于控制新国家的兴起，控制或促进种族暴力行动和在不远的将来控制或促使爆发战争的一种手段。虽然重大武器的交易继续进行，但是它已失去军事和战略意义。目前，对人类幸福和国际稳定造成最直接威胁的是小型和轻型武器的交易。武器交易政策的最大挑战是处理小型和轻型武器流向各国利益集团的问题。
由于全世界防务开支下降，军火工业经历了一轮改组和合并。接受武器的国家的名单也出现了一些变化。在“沙漠风暴”行动后出现无节制的购买，此后，中东的市场衰落，而东亚已成为世界上唯一日益兴旺的重大武器系统市场。
有一种理论强调技术革新和传播在确定重大武器交易中的作用。它提出，每次技术革命都带来武器交易的根本改变。上次浪潮始于３０年代研制涡轮喷气发动机、雷达、战场电子器件和导弹。随着时间的推移，越来越多的国家获得了这些技术，但是，只有以美国为首的一些国家仍然是掌握这些技术的主人，它们支配着重大武器的大部分交易。
另一个理论不强调技术，而强调国际体系的作用，即在国家间分配权力，作为决定比赛规则和决定谁支配武器交易的基本力量。也有人强调各国买卖武器的方式，即利润几乎代替了依据意识形态提供的援助，成为武器出口的动机。
现在，在大国间，战争早已不可想像。随着大战的威胁减少，重大武器的作用也在减小。地区冲突的危险要求世界大家庭尽量减少所有武器转运和对最具有挑衅性的武器交易采取果断行动。但是，人们已看到要控制最大、最昂贵、复杂和易于跟踪的武器系统多么困难，很自然会怀疑要限制小型、低廉、简单、易于隐藏的武器的交易将更难得多。
只有各国政府像对待重大武器系统出口一样认真地对待小型和轻型武器的出口，才有可能限制国内小规模的暴力活动。还必须对付其他渠道，特别是非法销售，在次一些的程度上，还有自制武器和战场上缴获的武器，但是，加强出口控制是必要的第一步。
第二步是协调出口限制，在大供应国中间就武器转运政策恢复对话。在现有的武器交易制度下，很难或不可能协调武器出口政策。
安理会五个常任理事国也许能够更有效得多地处理小型和轻型武器，因为这不危及重大的国家利益。恢复这种对话，重点放在进行种族战争的武器，可以为制定共同的出口标准和监督程序作出基本贡献。
第三，处理新造武器的出口问题主要是内部政策问题。这实际上与控制任何其他敏感技术的出售没有不同。
严守国家法律和加强执法已大大减少了与大规模杀伤性武器的扩散有关的项目的国际贸易，这对轻型武器的交易能产生同样的作用。主要的不同是有那么多小型和轻型武器制造商。这造成特殊的问题，但这些问题不是解决不了的。
有人指出，控制非法轻型武器交易的问题类似控制非法毒品交易的努力，同样不大可能取得成功。在国际贸易主要是靠飞机和海运集装箱时，怎么能一一搜查运送的所有货物呢？然而，大大地扩大联合国的武器登记，使大部分小型和轻型武器交易成为公开，把价值至少１０万美元的军事装备的交易全都列入，没有什么困难。所有出口商需要运送军备须持有正式许可证。这样，联合国的登记可成为阻止有疑问的转运的一支重要力量。