一次不协调的欧安会首脑会议

欧安会布达佩斯首脑会议于６日闭幕。由于在一系列问题上出现严重分歧，乃至对立，这个名为安全与合作的会议变成了冷战结束以来俄罗斯和美国之间的一次公开的、面对面的外交较量。北约东扩：美俄针锋相对
这次来自东欧、西欧、俄罗斯、美国、加拿大等５２个国家的元首、政府首脑及高级官员约２０００人参加的会议，原定讨论欧洲安全、合作以及波黑危机、纳卡维和等问题，制定未来欧洲安全蓝图，进而改革欧安会。但是，在５日的第一天会议上，美国总统克林顿和俄罗斯总统叶利钦围绕北约扩大，吸收东欧国家加入北约问题上唇枪舌剑，展开了激烈交锋，使与会代表大感意外。
克林顿总统在会上阐述了他的欧洲安全设想，提出要建立一个“团结、自由与和平的欧洲”的主张。他以结论性的口吻宣布，北约是欧洲安全的“基石”，北约将帮助把中、东欧各国编织进这个集体安全体系之中。他还采取先发制人的做法，有所指地强调“决不允许”北约以外的任何国家否决北约的东扩计划。
在克林顿发言之后，叶利钦接着发言，他开门见山，直言不讳地表明莫斯科完全反对北约的东扩计划。他愤怒地指责北约东扩计划是“播下不信任的种子”，有悖于寻求泛欧安全的努力，并厉声质问：“我们是伙伴而不是敌人，为什么要这样做呢？”叶利钦暗示俄罗斯不能容忍将北约的疆界扩展到它的边境，他将不会让北约东扩计划得逞。他以欧洲东部传统的卫士口气，极力呼吁欧安会国家间达成双边或多边协议，建立“泛欧安全体系”，否则，欧洲将陷入“冷和平”。
在北约东扩问题上，法国总统密特朗和欧洲联盟委员会主席德洛尔对俄罗斯的立场表示同情和理解。密特朗不点名地批评了美国建议的北约东扩政策没有考虑到俄罗斯历史上一直担心被包围的情绪，难免给人留下重建以往两个集团的印象。德洛尔则批评美国的做法是一个错误。波黑危机：各唱各的调
会议讨论时间最长的是如何解决波黑危机，这是人们最关心的问题，也是这次会议的首要议题，但结果是各唱各的调。
美国总统克林顿、德国总理科尔、联合国秘书长加利、英国首相梅杰在会上主张通过外交努力解决波黑问题；俄罗斯外长科济列夫要求西方放宽对南斯拉夫的制裁，换取塞尔维亚总统米洛舍维奇说服波黑塞族接受和平计划；波黑总统伊泽特贝戈维奇情绪激动，强烈抨击英国、法国和俄罗斯“从一开始就扮演了保护塞尔维亚人的角色”；土耳其总理对伊泽特贝戈维奇的观点表示赞同。
会上相互指责，会下围绕最后声明的措辞争吵不休。俄罗斯拒绝在比哈奇问题上提及塞族是侵略者的声明上签字，波黑代表则不接受不提及任何侵略者的修正文本。
由于各方坚持己见，这次重点讨论波黑问题的会议在最后声明中却只字未提波黑问题，最后在会议东道国匈牙利总理霍恩的建议下，以与会首脑倡议的形式，泛泛地呼吁波黑交战各方立即停火。纳卡维和：会议唯一成果
这次会议比较现实的一项成果是批准向阿塞拜疆的纳卡地区派遣一支多国维持和平部队。阿塞拜疆坚持要求由欧安会派遣一支维和部队，俄罗斯则坚持派遣一支由俄罗斯领导的独联体军队，美国等西方国家则另有打算，它们认为俄罗斯军队必须有监督，而且应有其它国家军队参加。最后，俄罗斯作出妥协，同意在欧安会旗帜下，由９个国家组成一个所谓的明斯克小组，帮助解决纳卡冲突。明斯克小组由俄罗斯和瑞典共同担任主席，并拟向纳卡地区派遣一支约３０００人的维和部队，每个国家派出的人数不得超过总人数的３０％。这将是欧安会历史上首次在欧洲采取的维和行动。
会议还决定从１９９５年１月１日起将欧洲安全与合作会议正式更名为欧洲安全与合作组织，由一个论坛式的清谈馆变成一个正式组织。会议通过的《走向新时代真正伙伴关系》的最后声明规定，加强欧洲安全与合作组织的作用和地位，成员国之间加强合作，防止和解决从温哥华到海参崴之间的国际或地区冲突和危机，在不能奏效的情况下，再求助于联合国安理会。
然而，在欧洲安全和防务问题上，美俄立场往往相悖，美国想以北约为核心，把俄罗斯排除在外；俄罗斯则主张建立泛欧安全体系，把美国挤出欧洲。美国和其欧洲盟国之间的离心倾向也日益明显。在对波黑政策上的分歧加剧了欧美之间的不信任感，进而导致了北约内部危机。常常和美国唱对台戏的法国趁机推动加强欧洲人的欧洲防务，英国也积极响应，而且出现了同俄罗斯合作的倾向。各方拟议中的未来欧洲安全蓝图也相距甚远。
从这次会议看，欧安会在波黑危机问题上一筹莫展，无能为力，由于各种制约因素，它今后致力于解决冲突的作用看来有限，但它毕竟从一个清谈馆向前迈出了一步。
（范玉忠）