美国总统与国会的权力之争

【法新社华盛顿１２月１日电】共和党人本周在对外政策方面小试身手，攻击了波黑政策。但分析人员说，新国会将发现它在总统的传统的管辖范围内权力有限。
根据美国宪法的制衡原则，总统具有对外政策方面的日常管理权，可以任命使节和制订协议，但必须得到参议院的批准。
国会有责任集结军队并为其对外援助预算提供资金，只有国会能够正式宣战。
但是总统作为军队的总司令，对军队具有支配权，实际上有权命令美国军队投入战斗。
自从越南战争结束以来，国会主要通过战争权力法试图限制总统在未经国会批准的情况下发动战争的权力。
战争权力法要求总统在军队部署后４８个小时之内通知国会，并在６０天之内接受授权。但它几乎没有什么真正的作用。民主党在国会占多数时，共和党总统仍下令出兵格林纳达和巴拿马，并参加了海湾战争。
８０年代，国会要求停止支持萨尔瓦多军政府，但它的努力未能威慑里根总统。
但是，国会也并非毫无权力。在有些情况下，它曾成功地迫使政府在不情愿的情况下接受某个行动方针，例如１９８６年它推翻了里根的否决，从而对南非实行了制裁。
分析家们说，共和党人由于在上个月的选举中获得压倒性胜利而处于鼎盛时期，因此他们肯定会在一系列对外政策问题上对比尔·克林顿总统发起挑战。上个月选举的胜利使共和党人４０年来第一次在国会占有控制地位。
专家们说，今后两年争执的领域可能有：美国对波黑的政策、朝鲜核协议、对俄罗斯的援助、从海地撤军、为联合国维持和平行动提供资金、对外援助以及贸易。
参议员鲍勃·多尔这个星期在布鲁塞尔打响了第一枪。当政府与英国和法国就波黑问题取得一致意见时，他指责了北约盟国。
１９９６年的选举，再加上北卡罗来纳州右翼参议员杰里·赫尔姆斯出任参议院对外关系委员会主席，这两件事将加剧两党之间的竞争。
共和党人现在分化为两派，一派是多尔、参议员理查德·卢格等国际主义者，另一派是日益趋向孤立主义的人，以独立的候选人罗斯·佩罗和专栏作家帕特·布坎南为代表。
战略和国际问题研究中心的政治专家琳达·贾米森说：“国会不能真正控制美国日常的对外关系。它所能做的就是切断资金。
“通过削减美国向联合国维和行动提供的资金，共和党人可以削弱美国对多边主义的支持。威胁要削减美国对外援助的资金一事也可能会影响美国对俄罗斯的政策。”
因为与朝鲜达成的核协议要求美国向平壤提供建设轻水反应堆的资金，因此共和党人有力量推动重新谈判。
分析家们说，共和党人也可能在贸易政策方面给政府设置障碍，使克林顿在将来要达成贸易协议时难以得到快速谈判权。