美国波黑政策缘何变化

美国国务院发言人麦柯里１１月２９日表示，华盛顿正在考虑让波黑塞族地区与南斯拉夫共和国建立邦联的意见。另据西方外交官透露，在欧洲盟国的压力下，美国政府勉强同意了波黑问题五国联络小组官员２７日在巴黎的一次会议上所采取的方针：以接受国际和平方案为条件，给予波黑塞族与塞尔维亚共和国组成邦联的权利，并进一步放宽联合国对塞尔维亚共和国的制裁。西方舆论认为，上述迹象表明，美国对波黑的政策“发生了重大变化”，并将为结束这一冲突带来希望。
自从１９９２年３月波黑爆发全面内战以来，美国对波黑的政策虽略有反复，但布什和克林顿政府一直主张对波黑塞族采取强硬政策，在以美国为首的西方大国的倡议和推动下，联合国安理会通过了有关波黑问题的３０多项决议，包括对南斯拉夫实行严厉的政治、经济和外交制裁，建立“禁飞区”和“安全区”以及向波黑派出上万人的国际维持和平部队等。
东西方观察家认为：“美国强硬政策主要目的是肢解波黑塞族以遏制大塞尔维亚。”
克林顿政府对波黑的政策一直受到美国共和党的批评，１１月上旬在中期选举中获胜的共和党议员更是指责民主党政府对“波黑塞族不够强硬，不敢冒犯北约盟国”。在这种进退两难的情况下，克林顿总统于１１月１１日又下令，美国军队单方面停止对波黑穆族的武器禁运。美国的行动在国际社会引起强烈反响，各国领导人纷纷表示遗憾或不安。西欧联盟对美国撇开北约独自行事深表不满，认为“取消禁运只会使冲突升级，给百姓和民间组织的安全带来严重威胁，导致联合国军队不得不撤走的局面”。
就在美国取消禁运不久，波黑塞族加紧了对波黑西北部“安全区”比哈奇市的进攻，并收复了大片失地，波黑局势再度紧张。在此情况下，安理会授权北约空军对塞族机场及其它重要目标实施两次打击。而对北约的空中打击，塞族军队一面继续攻打打比哈奇，一面将驻扎在安全区和运动中的４００多名联合国维和部队人员扣作人质，形势极为危险。
对于波黑局势的急转直下，克林顿政府也极为不安，并于２５日下令三艘两栖攻击舰和约２０００名海军陆战队员开赴亚得里亚海待命。美国国防部长佩里承认，要想改变塞族在地面上所取得的胜利，光靠空袭是不够的。至此，美国的态度开始软化。
观察家和国际问题分析家认为，美国新近改变对波黑塞族的态度大致出于以下几种考虑：
第一，美国认为单方面取消对波黑的武器禁运不仅没有取得积极效果，反而使波黑内战升级，局势恶化，这也不是美国政府所希望看到的。克林顿政府在支持军事威慑的同时，仍然希望交战各方接受和平方案，争取政治解决。
第二，波黑局势进一步恶化使联合国维和部队的安全受到严重威胁。美国担心，维和部队可能被迫撤离波黑将使联合国维和行动半途而废，并对始终不愿派地面部队的美国政府提出新的挑战。
第三，美国在波黑问题上仍然需要北约盟国发挥不可替代的作用，因此，在北约组织前途令人怀疑之时，美国决意加强该联盟内部的团结，维护意见的一致性。
总之，一直试图以最小代价换取最大好处的克林顿政府今后还将在波黑问题上采取“硬软兼施”的战略，美国与西欧盟国在此问题上发生大的分歧将是不可避免的。
（关心国）