成事不足败事有余

【美国《新闻周刊》１１月７日一期文章】题：规章制度的破坏性力量（作者罗伯特·塞缪尔森）
美国运输部长费德里科·培尼亚上月决定责成通用汽车公司收回容易在“擦撞”事故中起火的轻型小卡车。虽然手下的技术人员提出忠告表示反对，而且尽管通用汽车公司的卡车的安全性能与其他大的轻型货车的安全性能不相上下并超过多数小汽车的安全性能，培尼亚还是作出了上述决定。这是当今政府大部分管理的典型：善意的动机、模糊的法律和政治表现技巧三者的混合。
管理加强了，可收益却减少了，而整个管理过程变得越来越任意、含糊不清。现在美国联邦规章条例总数达到２０２卷，１３万余页。这比１９５０年增加了１３倍，比１９６５年增加了将近３倍。
培尼亚处理问题的方式——以一些微不足道的事实为根据，为了微小的收益而增加大量花费——越来越司空见惯了，实在令人遗憾。
问题并不是实行管理不好，而是法规管理集中在次要问题上。当实行管理的社会效益很大时，这些管理的费用（每年超过５０００亿美元）是值得承担的。但如果社会效益无足挂齿，那么这些费用就得不偿失了。
另外，还有一个问题：实行管理的政府与被管理者之间的关系。法律和法规的大量涌现使更多的美国人成为潜在的违法者。《管理》杂志的主编威廉·尼斯卡宁说：“法规捉摸不定，又有那么多的武断解释，你真不知道什么时候你就犯了法。”
所有这一切表明，在制定新的法规或增补旧的法规时都应谨慎。可惜，这一点还没做到。规章制度的毁灭性力量正滚滚而来。环境保护局正力图迫使石油炼油厂把乙醇掺进汽油；司法部正迫使银行增加向少数民族的贷款；职业安全和保健局建议禁止在多数建筑物内吸烟，除了有专门通风设备的吸烟场所。很难说这些新管理措施是恰当的。