美国为何解除为何穆波黑移族武器禁运

美国总统克林顿１１日命令，美国停止实施对波黑穆族的武器禁运。从格林尼治时间１１月１３日凌晨５时起，部署在亚得里亚海域上的美国军舰将不再拦截向波黑运送武器的船只。美政府的这一决定，再次震撼了国际社会，使战争进一步升级的危险重新笼罩在波黑上空。国际反响强烈
对美国政府的这一决定，世界有关各方很快作出了强烈反应。南斯拉夫政府、波黑塞族和克罗地亚塞族以及俄罗斯国家杜马均提出强烈谴责和抗议，认为美国此举最粗暴地破坏了安理会决议，不仅会使波黑的军事局势进一步恶化，对整个和平进程产生消极影响，而且还会对国际关系造成严重后果。北约和一些西欧国家对此深感忧虑并明确表示，美国政府的最新决定将导致在军事上冲突升级和联合国维和部队撤出波黑，政治上美欧分歧加剧和国际联络小组的内部分裂，从而使国际社会和平解决波黑危机的努力毁于一旦。
只有波黑穆族对美国的决定表示欢迎，穆族总理西拉伊季奇认为，这是“极为重要的一步，是理解波黑问题的转折点”。
克林顿政府把解除对波黑穆族的武器禁运正式提上日程，是在８月上旬波黑塞族拒绝５国联络小组提出的和平方案以后。当时克林顿曾宣布，在１１月１５日以前，如果波黑塞族仍未接受和平方案，联合国安理会又未能及时通过有关决议的话，美国将考虑单方面采取这一行动。在９月底的联大会议上，美国尽管应波黑穆族要求同意暂缓取消对穆族武禁，但仍坚持安理会通过一项解除武禁的正式决议，并按计划于１０月２８日向安理会呈交了一份有关决议草案。
为什么明知会遭到多数国家，特别是盟国的反对，美国政府还是采取了这一单方面行动呢？某些分析家认为，这主要是美国内部原因所致。解除禁运原因
美国民主党在最近的中期选举中失利，导致了克林顿政府与国会之间的力量对比发生变化，是克林顿作出这一决定的直接因素。美国国会今年夏天曾通过一项议案，声称如果波黑塞族在１１月中旬以前仍不接受和平方案，就卡掉美军在波黑地区实施禁运行动的开支。克林顿政府决定单方面停止武器禁运，是中期选举失败后，被迫作出的一种姿态和让步，以换取共和党议员占多数的美国国会在其他问题上作出有利于政府的决定。
另一方面人们也注意到，应该把美国停止实施禁运的决定和它可能作出的取消武禁的决定区别开来，因为只有后者才意味着向波黑穆族提供武器。所以舆论认为，克林顿的这一决定只是为避免国会进一步提出更强烈要求而“虚晃一枪”，并无实际效果，至少目前不会对波黑战局造成太大影响。众所周知，已持续３年之久的对波黑武器禁运，实际上早已禁而不止。来自世界各种武器库的武器正源源不断地通过各种渠道流入交战各方手中。克林顿下令撤出监督禁运的美国海军，只是北约各国参与禁运的２０艘军舰中的两艘，而据美国防部透露，自武禁决议生效以来，各国在亚得里亚海域搜查的数千艘船只中，只有３艘是向波黑运载武器的。
所以，美国国务卿克里斯托弗第二天发表的一番话已被某些盟国视为一种安抚信息。他说，美国无意通过向波黑穆族武装提供武器，来打破联合国的武器禁运。尽管多数国家仍然疑虑重重，法国甚至多次重申了撤出其驻波黑维和部队的可能性，但是英国外交大臣赫德在同克里斯托弗通话以后表示，在武器禁运的问题上，英国与美国伙伴关系的根本因素不会改变，北约的行动还会继续下去，而维和部队“至少今年整个冬季都会留在波黑”。战略意义何在
在最初的震撼过去以后，紧张的气氛似乎已有所缓和。但是从长远来看，美国政府的最新决定可能内含着重要的战略意义。
首先，这是为向西方盟国施加压力。实施武器禁运是北约盟国根据安理会决议采取的一致行动，所以身为安理会常任理事国和北约重要成员的美国采取这种行动，将给北约的一致行动造成严重破坏。欧洲一些外交人士已经指出，这是美国为它在不久的将来全面解除武器禁运打开一条路而向盟国施加的压力，因为安理会最近正在就美国提出的有关提案进行激烈辩论。但是这一单方面行动无疑加深了美国和盟国之间的裂痕。北约秘书长克拉斯已表示将继续对波黑穆族实行武禁。
其次，美国政府的决定可能还表达了一种信息，即国际社会曾达成共识并为之付出巨大努力的用以解决波黑危机的和平手段已经无效，能够取而代之的只有军事手段了。美国始终认为，只有解除禁运，向波黑穆族提供新式重型武器，才会打破穆族处于守势的战场力量对比，也才能最终迫使塞族接受和平方案。
目前欧洲国家正在对美国的决定可能产生的影响进行紧急磋商，其结果将决定欧洲是否重新确定自己的波黑政策。
（邵云环）