联合国秘书长加利撰文认为：联合国维和行动面临四大挑战

【美国《纽约时报》１０月３０日文章】题：处于困境的是维和人员（作者联合国秘书长加利）
正当成立于１９４５年的联合国准备从它的前半个世纪向后半个世纪过渡的时候，它正经历着一场深刻的思想上和政治上的变化。
我们目睹对世界和平与安全的威胁正经历着一场引人注目的变化。当全球化改变着经济关系之时，世界范围的发展与世界和平的关系变得越来越紧密。对联合国来说，这意味着重申把致力于发展问题作为我们的主要任务。但是，我们眼下关注的还是维持和平。
维持和平是联合国的发明。联合国现在执行的任务远远超越了原先意义的维持和平。
今天的维持和平已经变得复杂得多。近４年来，联合国执行维持和平行动的次数超过过去４４年的总数。现在大约有７万文职和军事人员在世界各地的１７个维持和平行动中执行任务。仅在过去两年里，维持和平的开支就增加了一倍多，今年达到３３亿美元。对维和行动的要求、维和人员的数量以及有关预算都十分庞大。
今天维和行动面临的第一个挑战是指挥与协调。在今天的危险环境中，各成员国和地区组织对将它们的军队仅仅置于联合国的指挥下持谨慎态度。但是，统一指挥是至关重要的。在战场上，没有什么比并肩作战更能减少风险。联合国维和行动要想安全、有效地进行，就必须协调一致地将非军事的、人道主义的和政治上的努力结合起来，置于统一的军事力量的保护之下。
第二个挑战是多国部队要同时取得多项行动的成功。在波黑，安理会授权进行调停和维持和平。从现实的角度来看，没有一次行动能够在冲突场所的一部分地区使用武力，而在另一部分地区执行中立的人道主义使命，同时在谈判缔约中充当不偏不倚的伙伴。
第三个挑战是冲突性质的不断变化。当今，国家内部的冲突和对抗比国家间的战争更为普遍。但是，联合国不能、也不应该为了每一个出问题的国家的利益进行干预。这不仅是由于联合国的人力物力有限，而且联合国宪章明文禁止干预纯粹属一国国内管辖范围的事情。
但是，在一些情况下，安理会可以授权采取行动处理局部冲突：即当一个国家要求它这样做的时候（如柬埔寨）；当国家权力的所有表现形式都消失的时候（如索马里）；当整个地区的居民都有可能遭到屠杀的时候（如卢旺达）。
第四个挑战是新的地区主义。地区性实体能够提高联合国和平努力的效率和作用。它们参与联合国的行动将使这个国际组织进一步民主化。
但是，使地区实体卓有成效的那些特点也可能使地区实体的参与似乎具有威胁性。那些了解问题的底细、并且有足够的能力来处理的地区实体也可能会使人记忆犹新地联想起历史上的情况。简言之，地区实体的参与可能会重新引起人们过去对出现地区性霸权和干预的担心。