俄拟对军工结构进行改革

【俄罗斯《独立报》１０月２５日文章】题：俄罗斯国防企业促进会关于国防工业部门结构改革的建议
国家对国防工业定货的数额不断减少（从１９９１年起减少了４／５），预计１９９５年的拨款数额将进一步削减，这要求对国防工业部门的结构和国家国防定货的机制采取另一种态度。
１９９４年底形成的国防工业结构的特点是，一方面完成国家定货任务的企业数量多（６８０家），它们的生产能力利用的水平各不相同。另一方面，大多数企业的短期和长期前景不明确。企业没有前途，缺少自己的财政资金，缺少投资贷款，这致使企业负债数额不断增加，最终将导致破产。军工企业１９９５年的问题现在就已经很清楚：技术和生产联系被破坏，这将给完成科学研究和试验设计工作，以及武器和军事技术设备出口任务，造成十分复杂的问题，除此之外，军事科学和生产的个别方面将遭受全面的损失。
为了防止动员起来的生产部门遭受损失，为了维护国防科学和生产的核心，必须以１９９４年的拨款作为基础，确定２至３年军备计划的临时方案（主要方向、课题、重点、动员的部门、同国外的协作等等），并把国防工业的结构改革作为基础。
在这方面，提高在主要国防课题方面的科学研究和试验设计工作的比重是适宜的。同时，必须注意处于世界领先水平的武器和军事技术设备实现现代化的工作，注意武器和军事技术设备系统和部件的设计和品种的统一，还要注意完善国防技术的工作。
总之，需要在支持国防工业重点方面制定认真斟酌的有选择的结构政策。
从上述观点出发，我们建议使完成国防定货的企业构成合理化，其途径为减少它们的数量，同时把生产从负荷轻的企业转到负荷比重高的企业身上。在这种情况下，不仅应当考虑垄断程度，而且还要考虑技术兼容性、地区和其他因素。
为了在国防工业进行结构改造，必须：１、从国防工业部门企业中，排除国防定货负荷不大的、不是该技术设备垄断者（２４％的国防企业没有国家定货，而３９％的企业定货负荷不到其生产能力的２５％）的企业、工厂和设计局。
２、各部门保留５个吃不饱的科研所，把其他的科研所和设计局改造成吃不饱的科研所的部门（科研中心）。从规定用于发展基础和应用科学的资金，以及完成国防科学研究和试验设计工作的资金中，向吃不饱的科研所拨款。
３、将按照科学研究和试验设计工作计划，以及购买武器和军事技术设备计划，有国家国防定货的吃不饱的企业，按系统和综合体划分开，形成确保完成这些定货的２级和３级企业的合作。４级和以下级别的企业的合作构成基础工艺部门，这是大多数工业部门的普遍做法，包括国防部门。因此，上述企业应当从国防定货的直接完成者中分离出来，并在预算中单独列项——“俄联邦基础工艺部门”拨款。
４、为了在许多国防企业停止活动的情况下保持高水平的技术，根据俄联邦政府的决定，将这些企业的技术设备集中到吃不饱的科研企业，或拥有财产权和维护及使用财产责任的企业。对确保维护武器和军事技术设备方面的知识产权的法律，进行必要的修改。
５、为了使预算资金及时和完全交给国防综合体企业，国防部同经济部、俄联邦中央银行和财政部一起确定一批指定银行，由这些银行进行国家定货拨款。
６、为了完成特别重要的武器和军事技术设备项目，实行执行国家计划的原则，指定项目的有关负责人，在项目范围内分配预算资金。
７、国防工业部门改革的机构可以包括：联邦和国有企业；有联邦所有制规定的控股的股份公司；专门协定基础上的面向国防的股份公司和商业机构。
８、为了在国防工业积累、集中和投放资本，按照有选择的结构政策的重点，请求俄联邦政府加快在国防部门建立财政工业集团，不仅是在自愿的基础上，而且是根据俄联邦政府的决定。
９、调整国家在国防综合体问题上通过的一系列决定，以便维护其科学生产潜力的核心和国防工业结构改革的效率。提高国家定货的威信和经济吸引力。加快通过国家国防定货法。
１０、俄罗斯联邦国防部和俄罗斯联邦国防工业部门委员会筹集中央基金，向科学研究和试验设计工作进行预算外补充拨款。制订并提交俄联邦政府批准关于它发挥作用的条例，优先向制造最新武器和军事技术设备方面的工作拨款。
上述基金的筹集来源可以是：从武器和军事技术设备的出口中，给支持科学研究和试验设计工作基金提成，提成数额为产品销售价的１０％；希望通过投资得到利润的国内外商业机构的投资。
１１、请求俄联邦政府成立部门间工作小组，由它来起草俄联邦政府关于国防工业部门结构改革的决定。