系列报道：美国养老金制度及其实施办法

【本报华盛顿讯】（记者司久岳）美国在退休养老问题上一直由政府大包大揽。无论是工人、农民、知识分子还是政府工作人员，只要到６５岁的法定退休年龄，便可每月从联邦政府那里领到能维持中等生活水平的养老金，并享受主要由政府负担的医疗保健。
美国目前有２９００万人按月领取养老金，占全国６５岁以上老年人口的９２％。
一名私营企业的退休工人每月可从政府领取的平均养老金为６７４美元。如夫妻双方都参加过工作，则可领取双份养老金（即１３４８美元）。如夫妻双方中只有一人工作，那么没工作的一方可作为家属领取半份养老金，即两口子可领取１０１１美元。这种收入相当于商店售货员的工资。养老金的征集联邦政府的养老基金是通过征收社会保障税获取的。美国目前有１．３５亿人交纳此税。
社会保障税是由雇员和雇主分别交纳的，即雇员交纳其收入的７．６５％，雇主依据其开给雇员的工资再为雇员交纳７．６５％。这样，政府实际征收的税金相当于雇员收入的１５．３％。小业主、个体户和农民则需交纳其收入的１５．３％，即不仅交纳其作为雇员的一份，还交纳其作为雇主的一份。养老金的发放美国养老金把公平与需要作为分配所依据的两条原则：贡献多收入高的应多得；收入低的交纳的税款占其收入的比例高，而且退休后其他方面收入少，应受到照顾。
基于这两条原则，政府制定了详细的养老金分配计算方法。例如，１９９４年退休的工人，如其１９９３年年收入为２万美元，其每月可得养老金７５２美元；如其年收入为４万美元，月养老金可达１０７６美元。另外，由于通货膨胀，养老金每年均按前一年消费品物价指数的上涨幅度自动上调。养老金的管理美国政府每年征收的社会保障税达数千亿美元，为管理这笔钱，联邦政府在卫生部下设立专门的管理机构，称为社会保障和医疗照顾托管委员会。托管委员会由财政部长、劳工部长、卫生部长和总统任命的两名公众代表组成。根据今年８月国会通过的一项法令，１９９５年３月开始，托管委员会将从卫生部分出来，成为独立于政府的机构。
根据社会保障法，托管委员会设立了联邦老年和遗属保险信托基金、联邦残疾保险信托基金、联邦住院保险信托基金。
对基金的管理从理论讲是：将征得的税金存入基金，基金将这笔钱用于投资，使其增值、到纳税人退休时再从中支付其养老费。美国的社会保障基金完全用于购买政府的特别国库券，年息为７％。
而实际做法是：当年征收的社会保障税完全用于支付当年的养老金和其他社会保障开支，不够时增加税收，剩余时冲政府的财政赤字，做到分文不剩。１９９３年底，社会保障基金帐面上有余款３６９３亿美元，但实际上这笔钱并不存在。养老制度的弊端美美国这种养老制度暴露出来的一个主要弊端是，在人口日益老化的情况下，不搞积蓄而完全靠临时增加税收的话，养老金的来源将面临严重不足。
５０年代，美国每１６个在职职工才摊上一个领社会保障养老金的人，到７０年代，每３个在职职工就摊上一个。到２０３０年，每两个在职职工就要养活一个老年人。