罗斯福与联合国（三）

少数特权国家
使旧金山会议的与会者惶恐不安的第一个严重问题，是安理会拥有否决权的五个常任理事国的特权地位。在会议召开之前，一些中等国家已经向华盛顿暗示，它们对这种权力分配深感不安。由于戴高乐将军因被排除在雅尔塔会议之外而愤愤不平，因此尽管法国也跻身五大国之列，但它在旧金山会议召开之前似乎已准备放弃它的否决权。具有讽刺意味的是，在旧金山会议召开之前的几个月中，在否决权的限度问题上，罗斯福同斯大林私下也发生了冲突。斯大林甚至想拥有阻止安理会讨论问题的权力，而不满足于仅仅获得罗斯福所希望的那种阻止采取行动的权力。从那些文件来看，罗斯福为确定否决权而进行的努力遭到了联合国成员的反对，而且，反对之强烈超过许多历史学家过去想象的程度。
首先，美国反情报机构１９４５年３月获得了智利外长给其特使的信。信中说，他认为“克里米亚会议上确定的安理会表决程序不符合所有爱好和平、尊重国家主权、平等的原则，如果付诸实施，就会使安理会的常任理事国置于将制约所有国家的法律之上”。
他要求在国外的外交官了解其他国家对大国在联合国的特殊地位的反应。圣地亚哥至少收到了哥斯达黎加、古巴、意大利、瑞士和越南这５个国家的答复，它们表示同意智利的保留意见。作为即将参加旧金山会议的大约５０个国家的一部分，这几个国家的态度具有代表性。根据它们的保留态度来判断，一股反对美国立场的强大力量正在形成之中。
３月下旬，土耳其官员发出的一份急件也对表决程序提出了疑问。他们对驻安卡拉的法国外交官说，这种制度“似乎必然会使大国对付小国的计划合法化”，同时又能“确保大国不受伤害”。土耳其人警告说，“小国将不可避免地沦为大国的卫星国”。他们还担心，在危机期间，双边联盟——如他们同英国的联盟——可能因受到否决——而解体。但他们也承认修改联合国宪章徒劳无益。相反，他们希望“将安理会非常任理事国的数目从６个增加到９个，以削弱大国的相对优势”。
随着会期的日益迫近，法国最初对于安理会表决程序的忧虑也与
日俱增。１９４５年３月初，法国外长乔治·比多指示驻莫斯科的大使向苏联人转达他的担心，即根据这种安排，地区性和双边性条约可能要“从属于安理会过去的协议”。
他还说，这样很危险，因为“区域性条约的自动性……是集体安全的基本要素”。法国争取到了比利时的支持，并且就一项旨在“澄清”联合国宪章中关于区域协议部分的修正案对英国进行了试探。
（三）