美国如何对农业进行国家调节

【俄罗斯《农工综合体：经济与管理》８月号文章】题：美国对农业的国家调节
在发达国家，国家支持农业经济成分的经验证明，尽管经济发展水平有差异，但是各国都以不同的形式给农业以巨大的财政帮助，其最终目的是在保证生产者有正常收益的情况下，按合适的价格最充分地保障居民的食品供应。
在发达市场经济中，国家对农业的调节是一种复杂的机制，包括影响农场主的收入、农业生产结构和财政信贷制度的种种配套措施。国家对农业调节的范围在很大程度上取决于国家的经济和社会发展水平。
在美国，国家试图调节农业再生产过程已经有半个多世纪的历史
国家调节农业积极促进了农业现代化，保障了实行对农业有利的收入、税收和资本积累等制度。从财政信贷方面支持农业经济成分是国家调节的重要组成部分。投资来自国家预算拨款，而拨款严格用于具有全国性意义的专项计划。
“稳定农场主收入”作为一项重要措施被列入了重要计划之中，目前为实施这项计划投入了大量资金：最近几年这项投入占农业总预算的３０—５０％。该计划包括“国家价格支持计划”，“收成保险计划”和“农业贷款计划”。实施后两项计划的开支约占用于稳定收入资金的１２％。
在联邦一级有１０多个跨部门专项计划：暂停使用和停止使用土地；给低收入居民阶层食品帮助；农业地区的社会发展等等。拨给这些计划的预算资金的８０％由农业部通过商品信贷公司、农场主事务管理署和其他财政信贷机构来控制，其余资金（２０％）由各州管理机构和地方管理机构支配。
最近一些年，“国家价格支持计划”已成为最优先的计划。根据此项计划，预算拨款目前已覆盖１／３的农场。这项资金的７０％给予了年商品额达到１０万美元和１０万美元以上的农场。为了在预算投资方面使各农场的情况平衡，从１９８６年起实行了每个农场５万美元的限制。
在直接补贴制度中，还有一类补贴就是对自然灾害造成的损失进行补偿。得到补偿性补贴的一般是生产谷物和籽棉的农场，还有一个条件就是参与减少播种面积计划。同这类补贴有关系的是“收成保险”计划。
美国从国家预算中为“食品帮助”计划拨出了大量资金，其目的是：第一，开辟销售“滞销”食品的途径，第二，在不降低市场价格的情况下扩大食品内销市场，第三，在现有的市场价格的情况下提高低收入居民阶层的食品保障水平。这项计划包括：食品票证计划、妇幼专项补充计划和儿童食品计划等等。美国农业生产现阶段的发展决定了越来越需要借贷资本。因此在国家调节经济的制度中，使农业贷款，包括优惠贷款发挥作用是很重要的。
国家对农业贷款的调节表现在以下几种形式上：建立特殊的国家贷款机构来安排农业信贷合作银行网的工作；使信贷组织具有发行有价证券的权利，给有价证券的发行和流通提供优惠待遇（这样做便于动员财政资金用于农业贷款的需要和降低贷款利息）；给农场主得到贷款提供方便，使私人信贷银行享有归还贷款和贷款利息的保障；拨给农业信贷组织预算拨款以弥补降低利息和不归还贷款所造成的亏损。