银发浪潮涌全球（下）

世界银行说：“由于医疗知识的普及和出生率的下降，发展中国家的人口老化速度是工业国的两倍多。随着今天的年轻工人接近退休，每５个６０岁以上的老人中将有４个生活在今天的发展中国家。”
这份报告说，即使在人口年轻、大的家庭和村庄支持网络相对牢固的南亚和撒哈拉沙漠以南的非洲地区，现行的不起眼的政府养老金制度也经常存在严重问题。据世界银行说，８０年代，赞比亚的公共养老金基金平均每年丧失其价值的２３％，而到１９８８年，这笔基金的一半被用作行政管理的开支。
这份报告的研究小组组长埃斯特尔·詹姆斯说：“东亚面临一个特殊的任务，因为这里是社会发展和人口老化最快的地区。比如在中国，只生一个孩子的政策意味着在今后３０年，许多城市家庭将只有一个工人来赡养两个退休人员的生活。发达国家亦然
詹姆斯说，这些问题并不是发展中国家所独有的。她指出，在奥地利、德国、希腊、意大利和芬兰，政府预算约有１／３被用作养老金基金；而在瑞典、英国和美国，政府开支有将近１／４被用来支持老年人的生活。她说，随着赡养退休人员的工人数目不断减少，政府将越来越难以为这些制度提供资金。
这份报告敦促那些人口年轻和大家庭比较牢固的国家的政府不要再扩大已面临问题的正式的养老金制度，而要改善通信和交通系统，以便使城里的年轻人能与他们在农村的父母保持联系，而且对那些赡养老人的家庭予以帮助。今后出路探索
这份报告还建议，如果使政府控制的支持老年人的制度多样化，使之更加依赖个人储蓄，并使私营金融部门积极参与老年基金的管理，那就可以避免许多问题。
世界银行的报告得出结论说，实现经济增长和老年人资金保障的最好方式是一种混合制度，即把一项旨在减少老年贫困的缩小的公共养老金计划和一项旨在管理储蓄和个人自愿储蓄的、由私人管理的指令性计划结合起来。
它建议“各国政府降低富人和中产阶级的工薪税和退休金，而要求人们为自己退休后的生活进行储蓄。通过强制性储蓄积累的资金应该在政府的调节下由私人进行竞争性管理。政府应改变养老金的作用，使之主要用来为老年人——尤其是那些在没有资助的情况下就会成为穷人的老年人——提供最低限度的收入。”
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