法报文章：联合国在维和方面进入务实时期

【法国《世界报》９月２１日文章】题：联合国：现实主义的时期
在冷战结束和美国赢得对萨达姆·侯赛因的胜利以后，人们对联合国充当全球警察的能力所抱的希望发生了变化。在卢旺达问题、索马里问题、前南斯拉夫问题以及在安哥拉问题或高加索问题上，联合国维护和平努力的成效甚微。人们对此深感失望。于是出现了现实主义时期：人们对联合国消除冷战后冲突的能力的估计必须向低调整。在纽约，经历了“索马里事件后的消沉”时期以后，出现了一种考虑到两种变化的务实主义倾向。
一方面，联合国不仅应在冲突以后采取干预行动，而且应该在冲突发生的同时采取行动，至少应使强制实现和平和维护和平这两种方针并重。显然，联合国没有力量做到这一点，联合国成员国也没有这样做政治意愿。
第二个变化是，需要解决的冲突越来越不带“国际性”，而是越来越带“国内性”。澳大利亚前外长埃文斯最近指出：“在联合国１９９２年统计的３０场冲突中，有２９场是爆发于一国之内。”
卢旺达的情况表明，当联合国各成员国不想迅速大规模地进行干预时，联合国是没有能力阻止真正的种族大屠杀的。纽约从这一可悲的结果中得出的主要教训是，联合国最好是将它的雄心限于两种行动：一是只进行人道主义的干预；二是在冲突已经得到解决或至少各方准备同“蓝盔部队”进行合作时，采取常规的维护和平行动。
９０年代初期人们十分幻想联合国成为“国际新秩序”主要警察之一。到９０年代中期，人们对联合国将会产生一种远不那么雄心勃勃的看法。联合国将半是救护车，半是警察。
联合国秘书长加利直截了当地指出：“联合国已不能按其宪章第７章的规定采取恢复和平的行动了。”联合国成员国已不愿意或不能给联合国以它采取这种行动所需要的手段了。
两年前，美国曾表示准备考虑组建一支快速部署部队供联合国调遣。自那以后，美国不但放弃了这一想法（在索马里的行动遭到挫折以后），而且还在今年５月份规定了它今后参加联合国维和行动的严格的限制条件。现在，只剩下２０来个成员国表示准备派３万人供联合国经常支配。
一些时候以来，出现了一种新的方针：由地区性大国分包维护和平的任务。美国驻联合国代表马德琳·奥尔布赖特提出“由各势力范围负责维和任务”。
在安理会的支持下，法国、俄罗斯和美国分别在卢旺达、格鲁吉亚和海地采取干预行动。法国一位外交官指出，“现在出现了这样一种理论：具有巨大风险的干预行动只能由大国及其国家部队采取”。
与此同时，联合国自己则可能降格到只采取人道主义的援助行动。一位美国外交官问道：“为什么不放弃蓝盔部队而采用白盔部队？放弃装甲车而采用救护车？为什么不放弃联合国在全世界强制实施和平方案的意图？”
其他一些人则建议说，联合国应专门致力于采取预防性外交。换言之，联合国应专门致力于冲突爆发之前的交涉活动，因为冲突爆发以后联合国是无能为力的。