服务业谈判任重道远

【英国《金融时报》８月１６日文章】题：乌拉圭回合未竟的事业
全球贸易谈判乌拉圭回合谈判代表把使服务业首次完全受国际公平贸易纪律约束的规则框架草案，称之为他们所取得的最大的成就之一。然而，事实证明获得对外开放服务市场的具体承诺是一个如此艰难的工作，以致于在乌拉圭回合去年１２月结束时，一些关键部门的问题尚未解决。
４个未完成的领域——金融服务业、海运、基础电信和人员流动——的谈判在关贸总协定主持下已经悄悄重新开始。这些部门在去年达１万亿美元的商业性服务业过境贸易总额中可能占１０％，如果把外国子公司的生意也计算在内，将会更多。基础电信早在乌拉圭回合谈判初期，获得对外国公司开放基础电信部门保证的协议将是个大难题，这一点就已经很明显了。这主要是因为，在许多国家，电话网络仍是由国有垄断公司独家支配。
到１９９６年４月，有关的２２个国家将结束谈判。障碍仍是难以对付的，但技术的迅速进步和新的服务行业的发展正迫使自由化进程加快步伐。
海运去年年底，当华盛顿显然不准备在远洋运输方面作些什么的时候，会谈失败了。尽管美国声称有一个相当开放的远洋航运市场，但该部门实际上得到了货物保留制度的补贴和保护。
由于来自希腊和丹麦的压力，欧洲联盟完全放弃谈判它曾提出的最为温和的建议，日本把它的承诺减弱到只涉及提供港口服务。最后，美国和欧洲联盟一致认为现阶段什么建议也不要提，但包括日本在内的其他３２国则这样做了。金融服务业去年美国为金融服务业提出了一个双轨市场准入安排，将对注定在开放市场方面没有多大作为的日本和一些发展中国家采取歧视政策，这个主张直接违背基本的最惠国非歧视性原则，并导致贸易伙伴以要淡化或全盘撤回他们的提议进行威胁。
根据经关贸总协定调解达成的妥协方案，在乌拉圭回合明年生效后，美国同意对所有参与竞争者开放６个月金融服务市场，以让其他国家完善他们的提议。如果这种改进不合华盛顿的心意，它那时可能拒绝对新的市场机会提供最惠国待遇。劳工流动主要是在印度的鼓动下，乌拉圭回合的谈判代表去年１２月同意在“自然人流动”问题上进一步谈判。印度是一个软件业大国，既出口电脑程序也输出软件编制人员。令它感到失望的是，大多数国家限制自由转让公司经理和专业人员。乌拉圭回合协议生效６个月后，人员流动问题的谈判将与金融服务业谈判同时结束。但是，由于包括印度在内没有哪个国家热心鼓励大批外国工人流入，因此人们对谈判能否取得诸多进展持怀疑态度。