波黑到了十字路口

波黑塞族于８月２７—２８日两天就是否接受国际联络小组提出的最新版图划分方案举行了公民表决。最终结果表明，９６％的波黑塞族公民拒绝接受该方案。对这种消极答复，世界舆论并不感到十分意外。
国际联络小组的版图划分方案是今年７月５日经美国、俄国、法国、英国和德国５国外长批准后交给波黑交战各方的。波黑穆族和克族已先后表示接受。塞族议会为此曾先后３次开会，最后仍坚持认为，该方案损害了波黑塞族的根本利益，因而不能接受。８月３日，塞族议会决定举行公决，让波黑塞族人民对这一方案作出最后裁决。
引人注意的是，一向作为波黑塞族坚强后盾的南斯拉夫联盟共和国在此关键时刻公开转变了立场。塞尔维亚总统米洛舍维奇７月３１日发表声明说，国际联络小组的和平计划已经满足了塞族的要求，为了全体塞族人民的最高利益，波黑塞族领导应立刻予以接受。塞尔维亚政府也致函波黑塞族领导，指出搞公民表决已无实际意义，因为半数波黑塞族人已不在本上；同时要求他们不要再为争夺百分之一、二的地盘而延误和平进程。
但是波黑塞族领导对这些劝说和敦促依然我行我素。当一切努力均告无效后，就在波黑塞族决定举行公决的第二天，南斯拉夫立即采取了断然措施：封锁边界、中止一切政治、经济联系。
南立场的公开转变和波黑塞族的公决结果将使波黑塞族的处境变得十分困难，同时使和平解决波黑危机的前景更加复杂化。根据５国外长当初提出的“政治最后通牒”，国际社会很有可能对波黑塞族采取更加严厉的制裁措施，其中包括解除对波黑穆斯林的武器禁运、扩大对波黑塞族阵地的轰炸范围，以及扩大“安全区”等等。
俄罗斯外长科济列夫不久前访问克罗地亚时也明确表示，“对波黑塞族的制裁可以延长，甚至可以更加严厉。”
现在，随着波黑塞族“拒绝”版图划分方案的公决结果逐渐得到证实，一个更加现实的抉择也提上了大国的日程，这就是：国际社会将如何具体兑现当初宣布的奖惩措施？
也就是说，是缓解还是继续对南斯拉夫实行制裁？要不要解除对波黑穆族的武器禁运？
在前一个问题上，俄罗斯同部分西方盟国特别是美国之间再次爆发分歧。
俄外长科济列夫呼吁国际社会不要失去信誉。他提出应至少部分解除对南的制裁，以作为对南同波黑塞族决裂的“奖励”。
但是另一方面，部分西方国家对俄的呼吁反应消极，它们表示，南首先必须同意在南与波黑塞族边界布署观察员，以确信它真正同波黑塞族划清了界线，才能考虑放松制裁。美国国务卿克里斯托弗说得更加明确：“美国政府对迫使波黑塞族接受和平计划还要作些什么，自有它坚定的看法”。德国坚持反对放松制裁，但德外长金克尔已表示可以考虑俄关于应对贝尔格莱德回报的请求。
塞尔维亚总统米洛舍维奇不久前曾坚决拒绝了大国要在南——波黑塞族区边界布署国际观察员的要求，认为这将有损于南的主权与民族尊严。可是据南《战斗报》８月３１日透露，米洛舍维奇很有可能改变原来的立场而接受大国的上述要求，但条件是，必须同时向克罗地亚波黑边界派驻观察员，对那里的武器和燃料禁运情况实行国际监督。
其实，某些西欧国家特别是法国和英国眼下更为担心的，还是美国有可能单方面解除对穆族的武器禁运。
俄罗斯对此一贯持反对态度，认为美国单方面采取这种行动无疑会进一步恶化波黑局势，使战争升级并扩大到更广泛地区，从而影响巴尔干和欧洲的稳定
。
法、英等在波黑驻有维和部队的国家尤其感到不安，他们早已表示，解除武禁将使数千名法、英联合国军官兵成为冲突各方的人质；为了保护他们，除了撤出自己的部队以外，别无选择。
联合国秘书长加利也说过，如果法、英撤军，联合国驻波黑的所有维和部队也将随之撤出。国际舆论认为，这种撤出无论对维和部队，还是对当地交战各方来说都将是灾难性的。
那么，解除武禁能否真正加强波黑穆斯林的军事力量，从而改变波黑战场上的力量对比？根据伦敦国际战略研究所公布的材料，从目前波黑战场上的力量对比来看，穆族军队的作战人数大大超过塞族军队，但是在武器装备特别是重武器装备方面，塞军仍有一定的优势。一旦解除了武禁，穆军将会从美国那里得到足够的重武器，包括新式武器的供应，而塞军的武器供应肯定会因南的封锁而受影响。届时战场力量对比会向穆军转变是毫无疑问的。
但是另一方面，解除武禁不可避免地将导致联合国维和部队撤出波黑，以穆族现有的军事力量，将难以立即弥补其留下的“军事真空”，哪怕仅仅是保护目前处于维和部队保护下的几块“飞地”也显得势单力薄。
此外，穆军即使得到了他们梦寐以求的新式武器，据专家估计，也需要经过至少１年的训练才能运用于战场。所以有的外国报刊据此认为，对波黑穆族来说最好是维持现状，继续通过非法渠道得到武器供应。
法国国防部长莱奥塔尔最近对《费加罗报》发表谈话指出，目前摆在欧洲面前的有两条路，一条是解除武禁，维和部队撤走，这预示着欧洲大陆将爆发一场动用重武器的公开战争。这是一种恶化局势的办法，将使该地区冲突更猛烈、更公开化、更国际化。另一条路是保留维和部队，迫使冲突各方继续和谈。这条路虽然很难，但却是一条理智之路。
（邵云环）