蒙古的改革与前景

【本报讯】经合组织出版的《从改革到增长》一书收入了经合组织过渡中国家合作中心主任约翰·冈萨雷斯撰写的一篇文章，题为《蒙古的改革：经验和前景》，摘要如下：
１９８６年，蒙古实行了适度的经济改革，旨在提高经济效率。然而，蒙古基本上仍是一个中央计划经济国家，很大程度上仍未摆脱苏联模式。
１９９１年实行的最初的改革计划包括一些迅速推行私有化的措施。
小规模的私有化计划是成功的，到１９９３年年中，所有小规模的农业合作社和城市小型企业，９０％以上的国营农场和小型企业都实行了私有化。
但是，大规模私有化计划的进展比较缓慢，这主要是由于存在着与过去其它一些社会主义国家类似的问题：估产方面存在的困难；认为由于经济不景气最终的价格被人为地降低；在建立有效的二级资产市场方面也存在一些问题。在准备实行私有化的４５０个大企业中，到１９９３年年中，有２５９个实行了私有化。然而，大规模的国有企业仍然主宰着蒙古的工业部门，这些企业的产量在１９９２年占全国工业产量的６６％以上。
此外，在法律和体制结构方面还存在着四方面主要的问题：缺少二级市场和有关的证券法规；财产权不完善；缺少全面的公司和合同法规；缺少以市场为基础的分配制度。缺少有效的金融和银行制度对私有化进程缓慢也有一定的影响，因为新的私有化企业几乎得不到新的资本。
在建立能促使经济持续增长的经济体制方面，蒙古仍面临着重大的挑战。政府的当务之急是保持最低限度的经济福利。据认为，循序渐进地实行改革，而不是采取“休克疗法”或“大爆炸”的战略，是在这方面采取的最适宜的办法。而且，政府选择的改革战略是内容广泛的。
可是，现在回过头来看，不清楚实行这种循序渐进的改革计划是否就是最佳选择，因为许多改革措施由于缺乏深度而推行不下去，而且并没有带来预期的经济效益（把经济成本减少到最低限度）。
有越来越多的证据表明，在某些关键领域大胆采取行动，尤其是在宏观经济稳定、价格和贸易自由化以及建立相适应的法律和体制结构等领域大胆采取行动，是迄今最成功的过渡战略。
蒙古决策者们面临的短期挑战是继续在上述提到的几个领域深化改革，特别是宏观经济稳定，财政部门的改革和发展富有竞争性的企业。后两个领域涉及到要大大加强与市场为基础的经济相一致的法律和体制结构。另外，还有两个需要进一步重视的问题，即建立充分的社会安全网和实现持久的财政平衡。
对蒙古当局公平合理的评价是，迄今所取得的改革进展还是很大的，近期的经济前景是美好的。最近的迹象表明，经济的下降已经达到了最低点，从而为１９９４年的经济增长铺平了道路。有鉴于此，蒙古在实行改革计划方面所取得的进展已经超过了除爱沙尼亚和立陶宛以外的所有前苏联共和国所取得的进展。