美国制订对外政策专家的苦恼

【美国《基督教科学箴言报》８月１日文章】题：美国的对外政策：解决不易（记者乔治·马费特）
批评克林顿政府的人说，美国现在面临的未解决的国外问题越来越多，从北朝鲜问题到海地问题，这只有一个解释：处理不当、缺乏远见和没有经验的总统疏忽大意，总统更关注国内事情，而不那么关心国外事态发展。但是，克林顿总统的对外政策的主要制订者之一不同意这个看法。国家安全顾问安东尼·莱克在接受本报记者的采访时坚持认为，如今制订对外政策比以往任何时候更难。
在第一次世界大战结束后，国内的孤立主义阻止美国在国外发挥积极的作用。在冷战结束后，现在公众的情绪不是孤立主义，但是对于在国外的参与比较犹豫。莱克说，由于没有像苏联那样的明显威胁、由于没有与遏制苏联扩张的广泛战略相对应的措施和由于没有说明对外政策的单个主题（这些都是冷战时期享有的有利条件），因此制订美国的政策，向公众解释这项政策，在国内激励人们支持这项政策，就变得困难得多。
这位前教授说，制订政策的人现在被迫在没有公众一致同意的情况下进行工作。公众一致认为，来自国外的任何挑战要值得美国付出伤亡的代价或者要值得为对外援助或维持和平事业投下资金。即使取得这种共识，国内预算赤字也已降低美国作为强国在世界舞台上发挥的作用。
同样令人烦恼的是人口迅速增长、经济停滞、政治不稳定和环境退化产生致命的相互影响，这在前苏联集团和非洲激起了旧的种族仇恨和给美国决策人造成痛苦的困境。莱克说：“自己出现四分五裂的国家的现象是冷战后时期最困难的形势。这就引起这样的问题：对于在国家内而不是在国家间发生的冲突，国际社会怎么办？我们怎么办？”
像无数其他对外政策专家一样，莱克提到已使制订对外政策的工作大为复杂化的另一个因素：电视。莱克承认，有线新闻电视公司和其他传播媒介源源不断发布的新闻，在使公众了解世界事态发展方面发挥着有益的作用。但是他说，这对受委托制订谨慎的反应的决策人来说要付出高昂的代价。
一个问题是，电视传递非常强有力的形象，它实际上影响美国对外政策的议程。例如，对索马里饥荒的图像报道，给布什政府施加了巨大的压力，要它进行干预。一俟美国派遣了部队，对美国军队伤亡和美国运去的援助物资遭到抢劫和浪费的同样图像报道产生了相反的反应，给克林顿政府施加了压力，要它撤军。
美国人在见到国外的饥荒、灾难或动乱时，就问决策人：“我们是一个超级大国，为什么你们不注意正在发生的这一切情况呢？”在美国确实进行了干预并招致人员伤亡后，人们又问：“我们为什么参与那里的事情，让我们撤出来吧！”
瞬间播放的全球电视，除了影响对外政策议程外，还使决策人处在强大的压力之下，要他们对发生的事态立即作出反应。莱克说：“如果你没有立即作出反应，那就似乎政府在躲避或者无能，如果你在弄清全部事实之前立即作出反应，那么就有犯错误的很大可能。”