两岸三地输美纺织品将受严重打击

【台湾《联合报》７月２８日报道】美国政府与国会正酝酿修改输美纺织品原产地认定标准。新标准如果实施，台湾、香港及中国大陆都可能因而丧失部分输美纺品配额，预料将对两岸三地这项外销主力产业造成相当冲击。
在美国纺织业者的游说下，克林顿政府与美国国会正悄悄躲开修改一般进口管理法规必须经过的公告、检讨程序，改走“乌拉圭回合”捷径；利用制订乌拉圭回合协议执行法案的机会，改变进口成衣的纺织品原产地认定标准。
今年元月美国财政部海关总署曾公告一份进口纺品原产地认定标准的修改草案，规定毛衣等针织成衣的原产地以“织片地”为原产地，剪裁成型的衬衫、夹克等其他成衣则以“缝合地”为原产地。
美国现行的进口成衣原产地标准允许以“剪裁地”作为原产地，因此，苦于工资成本日增的台湾、香港、南韩成衣出口业者，纷纷把剪裁好的布料运到中国大陆及部分东南亚国家，进行需要较多人工的缝合加工，然后再运回原厂包装，利用台、港、韩的输美成衣配额对美出口。此举不但降低生产成本，也保住了过去辛苦得来的配额。
美国新的产地认定标准如果通过两院的初审，即可确定必将纳入克林顿政府定于八月间正式送交国会审查的乌拉圭回合协议执行法案。
此间纺品贸易专家研判，除非大多数关税及贸易总协定（ＧＡＴＴ）纺织品委员会的成员反对此一新的标准，透过ＧＡＴＴ集体对华府施压，否则，包括台湾在内的个别出口国顶多只能要求进行双边谈判，以必须修改双边纺品协定为由，拖延新标准的实施。
这个标准使得台、港、韩以往利用中国大陆及东南亚国家加工以保住输美配额的路子不再行得通。事实上，美国贸易代表处首席纺品谈判代表席尔曼曾明白告诉国会：“新的规定只会影响到仰赖大量海外加工的国家，其中包括香港、台湾、韩国及部分东盟国家。”
她表示，台、港、韩三地成衣出口业者今天所以必须借助在中国大陆及其它地区的加工，就是因为用不掉配额，华府如挡住他们以海外加工利用配额的路子，三地将有许多的输美配额会因此“烂掉”——被美国收回。
美国收回去的配额不会给中共，相反的，依新的规定，它将会把台、港、韩商在大陆加工缝合的成衣，计入中国大陆输美纺品的配额。华府这两年抓转运已扣了不少大陆配额，台、港、韩商产品一旦被认定必须计扣大陆的配额，大陆输美纺品配额必定更为“吃紧”，而频遭美方叫停或挡关。