波黑和平再一次受挫

在距萨拉热窝市以东大约２０公里的帕莱镇，上百名各国记者聚集在波黑塞族议会正在开会的大厅外，等待着议员们对是否接受国际“联络小组”提出的最新版图划分方案作出最后回答。１９日下午２时左右，塞族新闻部长托霍利手持一个粉红色的大信封出现在记者中间。他说，“议会议员们通过了一个宣言，宣言就在这个信封内，它将交给国际联络小组。很遗憾我不能告诉你们更多了”。
苦苦等待了几乎两个昼夜的记者们对这一结果颇感意外，因为此时已是国际联络小组要求作出明确答复的最后期限。在此之前，波黑交战的另两方即穆族和克族议会以及穆克联邦议会已宣布无条件接受最新版图划分方案。
持续了二年多的波黑内战，自今年２月以来已出现过多次转折。冲突各方之间形成了新的力量平衡，有关大国也终于认识到，尽快解决波黑危机是它们各自的利益所在，并且需要他们的共同参与。４月底，美、俄、欧洲联盟和联合国４方代表成立了一个“联络小组”，以协调四方在波黑问题上的立场。５月中旬，７国外长在日内瓦共同提出，全面解决波黑危机的和平计划必须以欧洲联盟提出的领土划分方案为基础，即穆克联邦拥有５１％、塞族拥有４９％的领土。
７月５日，美、俄、英、法、德５国外长批准了联络小组拟定的自波黑内战爆发以来的第四个和平计划，并向交战双方分别公布了“不容讨价还价”的波黑版图划分方案。鉴于版图划分是整个和平计划的核心，以往国际社会提出的各种和平方案多因在这个问题上受挫而宣告流产，因此，５国外长在核准这一方案的同时还提出了严厉的“奖惩措施”：如果穆族拒绝，就将考虑逐步取消对南斯拉夫的制裁；如果塞族拒绝，将加强北约对塞族的空中军事压力，并最终解除对穆族的武器禁运。外长们给波黑交战三方两周的考虑时间，要求他们在７月１９日以前对是否接受版图划分方案作出明确答复。
最新波黑领土划分方案大致包括以下内容：一、塞族从波黑中部和西部所占部分领土撤退，并让出包括布尔奇科、多博伊等战略要地在内的２０个城市；二、北部连接波黑塞族东、西两部分的波萨维纳通道仍留给塞族，但却大大缩窄，最窄处只有３公里宽；三、东部的穆斯林飞地斯雷布雷尼察、热帕和戈拉日代面积扩大，并且与萨拉热窝市连成片，从而将塞族东部领土分割为南北两部分，其间仅以被称为“香肠”的通道相连；四、穆族不仅得到了出海口，而且还得到了萨瓦河、德里纳河和乌纳河的出河口；五、萨拉热窝市由联合国托管两年；莫斯塔尔市由欧洲联盟托管。
面对这一被舆论称之为“和平最后通牒”的新版图，塞族实在“找不出可以感到满意的理由”。塞族领导人卡拉季奇称新版图划分是“美国意志的体现”，认为联络小组“故意制造一个令塞族人不能接受的方案，然后把拖延战争的罪名加在塞族头上”。就连美国报纸也承认，新的版图划分“是塞族必须吞下去的苦药丸”。在１８日和１９日总共长达１２个小时的议会辩论中，多数塞族议员坚决反对接受这一强加于人的方案。卡拉季奇说：“作为割让领土和城市的交换条件，人们向我们提供和平和取消制裁，而如果我们从现在的战场上撤走，谁又能保证我们的敌人不会利用这一点把我们消灭呢？”
南通社２１日公布了塞族议会已提交国际联络小组的宣言内容。宣言说，塞族议会“未能就联络小组提出的和平方案作出决定”。其原因是，塞族议会不了解和平方案的全部因素。这些因素包括：一、宪法体制方案，即未来的波黑是“一元化国家”还是“由主权国家组成的联盟”，因为塞族要求在未来波黑联盟中得到“类似乌克兰在前苏联”的国际法主体地位；二、有关明确的停火机制；三、关于萨拉热窝的地位问题，塞族希望分割该市，穆、塞双方各占一半；四、塞族要求获得通往亚得里亚海的出海口；五、关于实施和平方案的具体协议；六、关于取消对南斯拉夫的制裁的协议。塞族在宣言中要求对版图方案作进一步修改，并愿把版图方案作为继续谈判的基础。宣言还说，“继续进行的谈判结束以后，塞族议会将就完整的和平方案作出决定”。宣言还排除了外国军队介入其控制区的可能性。
目前，国际联络小组正在日内瓦分别与各方代表进行会晤。穆族领导人伊泽特贝戈维奇已经宣布，鉴于塞族拒绝完全接受和平计划，穆族的“无条件‘接受’已经无效”。
此外，联络小组内部在塞族议会的表态问题上出现分歧。俄罗斯代表重申俄外长科济列夫２０日的讲话说，塞族的保留态度是正当的。英国同意俄官员的看法，认为塞族不应该被迫接受一个不公平的方案。美国则对塞族的反应表示失望，德国和法国一样，认为塞族的反应是无法接受的。
某些国际舆论分析说，波黑塞族对待最新版图方案实际上的拒绝态度，以及穆族宣布收回“原来的无条件接受’’立场，将使国际社会所作的新的和平努力面临在初期阶段就付之东流的危险。而５大国在此问题上出现的分歧，则加重了人们对他们能否在解决波黑危机上组成真正的统一战线的怀疑。（邵云环）