美刊文章：各国退休制度均需进行根本性改革

【美国《华盛顿经济报道》双周刊５月１８日一期报道】题：退休计划是否变得代价太高？
虽然各国的退休制度因国家不同而有很大的差别，但是在今后的年头里，它们将面临一些共同的挑战。
最近发表的一篇研究报告说，先进的工业国家目前的公共退休制度的平均开支占国内生产总值的１０％左右，构成政府总开支的２０％。
这项题为《发达国家和发展中国家的退休制度：体制上的特点、经济上的影响和处于过渡中的国家可资借鉴之处》的研究报告，是由康奈尔大学经济学家奥利维亚·米切尔撰写的。报告说：“在今后的年头里，大多数国家将经历人口老化、高失业率和经济结构的变化。对退休制度来说，这构成了新的挑战，在提供津贴的方案和筹措资金的做法方面，可能都需要进行根本的改革。”
对一些国家来说，这意味着退休金必须削减，提前退休的年龄需要提高，私人储蓄必须增加，领取各种津贴的计划必须合并和精简，以便使鼓励参加工作的措施合理化。
特别重要的是这项报告得出的如下结论：作为对付不断上升的失业率的一种手段而于８０年代开始的全球性提前退休的趋势既得不偿失，又毫无效率。米切尔写道：“提前退休计划对年岁较轻点的人来说是一种耗资巨大的长期补贴，从长期看需要征收较高的赋税。极有可能的是，可以制定出对参加工作较少起阻碍作用、花钱也较少的短期计划。”
关于退休制度的经济影响，米切尔的分析分别考虑了劳动力市场和资本市场。她说，就劳动力市场而言，退休的刺激因素在许多国家中促使工资税率上升，从巴西、东欧和前苏联各共和国的工资基数的５０％，到美国的７．５％。这种高税率加上劳动力成本，往往抑制劳动力的需求，而这反过来又会使工资下降和就业人数减少。
研究报告说：“此外，由于工资税被视为雇佣的固定成本，所以公司雇佣的工人减少，每个工人工作时间延长，而不是把现在已经是较小的雇佣人数总额分配给更多的雇员。”
该研究报告说，就资本市场来说，许多经济学家认为，公共退休制度——特别是那些资金不足的公共退休制度——往往“挤掉”私人储蓄，因而使私人储蓄下降，因为这种制度取代私人资金，即大多数人为防老年时受穷原本会储蓄起来的资金。
研究报告说：“文献表明，资金不足的公共养老金制度看来并没有大大抑制私人储蓄，尽管这些制度看来肯定没有使私人储蓄增加。”
报告说，事实上，有证据表明，美国资金充足的私人养老金计划往往使资本的形成有所增加，尽管还不清楚这一积极效应会不会扩散到资本市场较小的其他国家。
报告提醒人们注意：随着发达国家和发展中国家进入下个世纪，有些国家可能无法实现对老年人许下的退休诺言。有些退休制度通过定期给早退休者发放津贴，或通过种种早退休的途径，包括残疾和失业救济金等选择，对年纪相对来说较轻的工人提供促使早退休的强烈刺激。维持这类退休制度将变得越来越费钱。