「临时委员会政治」搅乱了美国

【美国《纽约时报杂志》５月２９日一期文章】题：比尔·克林顿的临时委员会政治（作者理查德·哈斯）
克林顿政府总是出错，原因何在？对外政策失误自不待言，国内问题也屡屡出乱子，频频捅娄子。这就是克林顿政府的风格。
此风有案可稽，叫做“临时委员会政治”。８０年代初，布什总统的国内事务顾问罗杰·波特发明了这个术语。
他说，临时委员会政治“最低限度地依靠有规律、有系统的进谏渠道，而主要依靠总统的判断，由总统决定听取何人的建议、何时听取”。
无庸置疑，克林顿内阁的成员并非政府中最有影响的人物。总统对政府进行的大改革，恰恰也是他的失误：把非正式顾问团引入政府，使之成为“政府中的政府”。地位与职位最不相称的当数第一夫人。据说，她是肯尼迪政府之后崛起的最具实权的总统夫人。但是，这样的人还不在少数，如副总统戈尔和一帮白宫助手——麦克·麦克拉蒂、布鲁斯·林赛、戴维·格根、哈罗德·伊克斯和乔治·斯特凡诺普洛斯。这些人在很多问题上起着决定性作用。政府实际上操纵在这个“院内集团”手中。
这种趋势还在蔓延。最近，斯特罗布·塔尔博特跃居国务院二把手的位置。他在众多问题上比他的上司克里斯托弗更有发言权。
非正式顾问团进入政府，总统很难听到不同意见或地方观念。克林顿政府还反映了临时委员会政治的另一个共性：既不相信、也不尊重常设机构。政府被视之为办事拖泥带水、呆板教条、心怀叵测。于是，总统的至爱亲朋组成了一个又一个特别工作组，取代官僚机构。
公正地讲，临时委员会政治并非一无是处。新总统，特别是初出茅庐的生手，可以藉此了解形形色色的人。它还有利于新思维和新政策的加速形成。
它的另一个好处是：减少或杜绝了泄漏情报。了解内幕实情的人往往寥寥无几，而且对总统忠心耿耿。有不忠之嫌的人很快就被清除出去。
它的最大优点是灵活。在特定局势和危机情况下，如果需要全神贯注地解决某个问题时，特别工作组是理想的选择。
然而，它的弊端却远远超过了它的好处。它压抑不同意见，强行剥夺了辩论的权力。首先，这种政治不鼓励说真话，因为人们往往担心自己受排挤。
其次，这种政治极易导致政策前后脱节。因为谁也不会对某项政策负全部责任。
其三，临时委员会政治有损政府士气。有职无权的人感到未被重视，他们的信誉和权威也会受到伤害。