波黑：美国外交的滑铁卢（二）

当年的国务院一去不复返了！占据要职的再也不是名牌大学的老毕业生了。代之而起的是年轻有为的后来者。比起前辈来，他们更加雄心勃勃，渴望对政策发挥影响。如果升迁受阻，或是对政策极度不满，他们会毫不犹豫地拂袖而去。
由于克里斯托弗在波黑问题上处理不当，他的影响力随之下降。去年５月，克林顿派遣克里斯托弗前往欧洲，试图说服盟国，取消对波斯尼亚政府的武器禁运，同时向塞尔维亚阵地发动空袭。英国和法国断然拒绝了克里斯托弗的建议。
既然联合国已派驻了地面维和部队，英法就无意参战了！很多人认为，克里斯托弗采取的态势——请示而非亮出坚定的立场——注定了此举必然失败。
曾在国务院负责政策计划的塞缪尔刘易斯说：“坦率地说，我发现克里斯托弗对政策和规划都不感兴趣。”刘易斯今年１月辞去国务院工作，宣称原因是与克里斯托弗意见相左。齐默尔曼为何辞职
对齐默尔曼来说，由于美国在波黑问题上缺乏领导风范，加之自己感到外交生涯已在走下坡路，于是就选择了一条从未想过的路辞职。
齐默尔曼认为，自己外交生涯的顶峰应当是出任美国驻莫斯科大使。他曾经在莫斯科、贝尔格莱德和维也纳使馆工作过，最终又回到了南斯拉夫使馆。然而，时机往往是决定命运的关键，即使是才干卓群的外交官也是如此。
１９８９年，齐默尔曼被任命为驻南斯拉夫大使。这恐怕是厄运的先兆。冷战刚结束，铁托逝世后，这个多种族国家实行的轮流执政制还相当脆弱。此刻，美国和欧洲对南斯拉夫日趋严重的种族仇恨还没有给予足够的关注。
一方面，冷战后的第一个世界性危机迫在眉睫；另一方面，美欧大国事不关己、高高挂起。起初，齐默尔曼支持布什政府的南斯拉夫政策，敦促克罗地亚人、穆斯林、塞尔维亚人和斯洛文尼亚人保持松散的邦联关系。
１９９１年夏，南斯拉夫分裂。即使到了这个紧要关头，齐默尔曼依然坚信；可以不动一枪一炮制服塞尔维亚领导人。那时，美国政府全力以赴地关注苏联帝国的解体问题和中东问题，根本无暇顾及巴尔干危机。
１９９２年２月，波斯尼亚投票决定：脱离南斯拉夫联邦。４月，美国和欧洲承认波黑独立。战争随即爆发。到了７月，齐默尔曼被召回华盛顿，对塞尔维亚的行径以示抗议。
１８个月后，种族仇杀愈演愈烈，死伤无数。齐默尔曼感到：美国政策已经破产。他还深切地感受到，自己在国务院日益处于游离状态。
当局势非常明确地表明他不会再次被派往贝尔格莱德时，难民事务所的重担压到了他肩上。这使他离决策层越来越远了。
（二）