南非新政府面临诸多问题

南非首次多种族大选顺利结束，曼德拉领导的南非非洲人国民大会赢得了大选的胜利，组成了以非国大为主导的民族团结政府。这标志着世界上最后一个种族隔离制度的结束和一个由黑人多数领导的种族平等的新南非的诞生。这不仅是南非历史上的重大政治事件，而且也是本世纪人类文明史的最重大事件之一。然而，新南非在前进的道路上是不会一帆风顺的。以曼德拉为首的南非新政府在建设新南非的过程中将在政治和经济领域面临许多艰巨任务：１、实现种族、部族和解
南非全国人口３９００万，其中黑人约３０００万，占全国总人口的７６％，白人约５１０万，占南非总人口的１３％。然而，在三个多世纪的漫长岁月里，南非白人少数政权不断强化最不人道的种族隔离制度，黑人处处受歧视、隔离，被剥削、压迫、镇压和屠杀。仅４０多年来，就有大约３００万黑人被赶出家园，流落异乡；７．８万人未经审判就被拘留，至少２万人被流放；无数黑人被监禁拷打。这一长期最不人道的种族隔离制度是南非尖锐的社会矛盾和血腥的种族冲突的主要根源。虽然以曼德拉领导的非国大为代表的南非黑人经过长期反对白人少数种族隔离制度的艰苦斗争，终于夺取了政权，推翻了种族隔离制度，但种族、部族之间的矛盾并没有完全消失。从这次南非首次全民大选的结果也可以看出，南非绝大多数人把票投给了自己种族或部族的政党，白人投给了国民党，大部分黑人投给了非国大，祖鲁人在自己的老家夸祖鲁—纳塔尔省投给了因卡塔自由党。这说明目前南非种族、部族意识仍然相当强，这很容易导致各种族和部族为了自身利益而发生矛盾和冲突。事实上，白人中的极少数极右翼分子不会甘心种族隔离制度的垮台，他们可能会搞各种破坏活动。白人分离主义者则要求成立白人家园。虽然以布特莱齐为首的因卡塔自由党最后还是参加了大选，但是以非国大为首的中央政府与由因卡塔自由党控制的夸祖鲁一纳塔尔省政府之间利益和权力争夺还有可能出现。同样，今后南非中央政府与由国民党控制的西开普敦省政府的利益和权力争夺也有可能发生。尤其是如果经济形势出现滑坡，地方为了保障本身的利益，再加上种族、部族的对立情绪，斗争可能会更加激烈。
非国大领导的南非新政府在新形势下必须妥善处理与因卡塔自由党的关系，巧妙化解白人极右翼势力的敌对情绪。２、缩小贫富差别目前南非人均国民生产总值约３０００美元，在世界属中等收入的国家，但南非贫富差别相当大，白人的人均收入高达１万美元，可以与瑞士人相比；而黑人的人均收入仅为１０００美元。实际上，广大南非黑人的境况并不比其他非洲国家的人好多少。在受教育水平方面，黑人和白人也相差甚远。约有２５％的黑人儿童不能入学，而白人儿童几乎都能上学。只有极少数的黑人能读到大学毕业并获得文凭。在南非，对黑人家庭来说，能拥有可饮用的自来水就算是一种奢侈，即使在南非最发达地区，也有７０％的黑人家庭用不上这种自来水。一半黑人家庭没有永久性住房。黑人的就业情况同样很差，只有不到一半人能找到有工资收入的工作。黑人经历了长期被歧视的苦难生活，现在参加了南非历史上首次全民大选，他们对新生的黑人多数政权抱有很大的期望。
为了改善黑人生活，非国大已经公布一项雄心勃勃的重建和发展计划，该计划包括：创造数十万个就业机会，建造１００万套住宅，向２５０万套住宅供电，加强教育、保健和培训等。同时，曼德拉５月２４日在南非议会发表施政演说时再次强调，新政府将不会没收白人在新政府成立以前获得的合法财产。３、重新分配土地这是曼德拉政府面临的又一个棘手而必须解决的问题。自１９１０年南非白人种族主义统治逐渐法律化以来，南非白人种族主义当局先后制定了３００多项法律法令，逐步强化种族隔离制度，如《人口登记法》、《土地法》和《集团居住法》等，将不同肤色的人限定在不同区域内生活，致使占人口约７６％的黑人居住在占全国土地不到１３％的“土著人保留地”上。而占全国人口仅１３％的白人却拥有全国８７％的土地。广大黑人要求消除这种由于种族隔离制度造成的土地分配不公平状况。然而，由于少数白人长期占有大量肥沃土地，现在１００多万黑人要从白人手中索回在种族隔离制度下被夺走的土地，将直接触犯白人的既得利益。现在非国大如何稳妥解决这个问题是对南非新政府经济政策的一个考验。
非国大已经制定一项农业政策，这项农业政策的根本目标是要把土地从白人手中转移到黑人手里，结束南非乡村地区的种族隔离。非国大计划在今后５年把３０％的农田重新分配给黑人。非国大还准备设立土地法庭，以帮助１００多万黑人索回在种族隔离制度下被夺走的土地。与此同时，曼德拉还向５００多万白人保证，他的政府上台后，不会没收白人的财产，他的政府将在国家农场以及公开市场上本着“自愿”的原则，购买土地，重新解决土地占有问题。５月２３日，南非新内阁首次会议讨论了前总统德克勒克上月在他任职的最后时刻把３００万公顷部族土地转让给祖鲁国王祖韦利蒂尼的问题，但这次会议未能解决。
从总的情况看，以曼德拉为首的南非新政府已经把重建国家列为当务之急，任务是艰巨的。曼德拉将采取稳健的市场经济政策，一方面要满足广大黑人选民的期望，使他们得到实惠；同时还将维持实业界和投资者所希望的财政稳定政策，不以过激的经济政策吓跑白人，使白人在建设新南非的事业中充分发挥作用。新南非的前进道路注定是曲折的。（侯鹤样）