美国亚洲政策捉襟见肘

【新加坡《联合早报》５月１４日文章】题：美国与亚洲的矛盾所在（作者夏泰宁）
美国和亚洲国家的关系究竟出了什么问题？这是美国传媒和亚洲国家传媒的热门话题。
据《华盛顿邮报》报道，美国主管东亚和太平洋事务的助理国务卿洛德最近致函美国总统克林顿，向克林顿分析了美国在外交领域的许多现行玫策和做法在亚洲国家造成的困惑，谈到了亚洲国家组成反美统一战线的可能。
不过，世人关注美国与亚洲国家之间的矛盾，与其说是洛德的一份政策分析报告所引起，不如说是美国与亚洲国家之间的矛盾本身已到了相当严重的地步。洛德的政策分析报告，只不过是把这些矛盾作了一番梳理，然后清晰地摆在了克林顿和其他外交政策制定者的面前。外行领导内行
克林顿的外交政策一向在国内外遭人指责。入主白宫一年多的时间，也确实证明他在外交领域是一个外行。虽然有时会想出一些给人以新鲜感的招数，但终因功力修行有限，克林顿似乎一直无法跳出“外行看热闹”的阶段，就连自己提出的一些外交政策也无法坚持，致使美国政府在外交领域的一些现行做法看起来与他的策略矛盾重重。
克林顿政府的亚洲政策，原本颇受亚洲国家的称道和重视。去年夏天，入主白宫不久的克林顿打破美国总统的传统，将访问亚洲的行程定在访问欧洲之前，并且在访问亚洲期间提出了“建立新太平洋共同体”的概念。其后他又倡导举行亚太经合论坛西雅图非正式首脑会议，与包括中国国家主席江泽民在内的亚太国家领袖会晤。
这一系列行动显示，自第二次世界大战结束以来，美国对亚太地区的重视程度首次超过欧洲。配合亚太地区出现的经济蓬勃增长势头，亚洲国家的很多决策者相信，美国对亚太地区经济发展的高度参与，将推动美国和亚洲国家之间的整体关系出现新的局面，甚至有助于产生一个大家能够分享经济发展机会、共同维持稳定的政治经济战略新格局。
但是，半年多时间过去，美国与亚洲国家的关系非但没有创出新局，而且使旧的矛盾进一步激化，新的矛盾不断产生。美国几乎和亚洲地区的主要势力都是纷争不已。主要矛盾在经贸方面
由于当今世界各国都以经济建设为主，经济利益竞争远远超过政治利益竞争，政治利益竞争往往也以经济利益为依归，美国与亚洲国家的矛盾也突出地反映在经济利益的竞争方面。
如果进一步划分，在目前来看，美国与亚洲国家的经贸矛盾又反映在两个方面：其一，是美日经贸鸿沟仍然巨大，双方至今找不到解决问题的有效方式。其二，是美国坚持将人权、劳工问题与经贸挂钩，希望以最惠国待遇和其他贸易手段为武器，迫使中国在贸易问题上对美国做出让步，迫使印尼、泰国、印度等国在最低劳工工资方面按照美国的意志行事，从而在一定程度上保护美国工人的利益。
美日经贸摩擦并非始于克林顿入主白宫后，在布什总统时代就已经十分严重，美日政治关系也早已受到影响。在克林顿入主白宫后，美日经贸摩擦非但未出现丝毫缓和迹象，反而更加激化，原因也十分复杂。执政多年的自民党失去政权，导致日本政局不稳，日本坚持不向美国和其他国家产品大规模开放市场的顽固立场，都是重要原因。
然而，不可否认的是，由于在外交领域克林顿是“外行领导内行”，克林顿和日本政治领袖之间的直接沟通根本无法产生双方预期的效果。而且，美国的对日政策常常显得虎头蛇尾，日本技术官僚方面也有无所适从之感。
更为重要的是，美国坚持以“数据目标”为手段，迫使日本在贸易问题上作出让步，不仅遭到日本的强烈反抗，也在大多数亚洲国家引起反感。
大多数亚洲国家虽然对日本的巨额贸易盈余有自己的看法，但大家都担心美国会向其他亚洲国家提出“数据目标”，动辄利用所谓“超级３０１条款”对其他亚洲国家提出威胁。
克林顿政府坚持将人权与贸易挂钩，不仅遭到中国等国家的强烈反对，日本、澳大利亚这些在传统上属于西方国家、在人权问题上一向与美国保持一致的亚太地区国家，现在也公开表示，不赞成美国的做法。现在，亚洲国家可以说一致认为，美国坚持将人权问题与经贸问题挂钩，只能对美国和亚洲国家的关系产生破坏性作用。陷入两难困境
其实，克林顿政府也已意识到，坚持将人权与贸易挂钩，已使自己陷入进退两难的困境。尤其是在是否延续中国的最惠国待遇问题上，美国国会和国务院内目前意见分歧。很多人主张人权问题与经贸问题应当脱钩，使中美关系不再每年受中国最惠国待遇问题的困扰。
但也有人主张人权问题与经贸继续挂钩，克林顿政府只需考虑某些策略调整即可。无可疑问，美国和亚洲国家之间还存在另外一个矛盾，即如何化解朝鲜半岛的核危机。
美国一直态度强硬，主张以政治、经济制裁措施为威胁，迫使朝鲜放弃研制核武器计划。然而，包括韩国在内的大部分亚洲国家并不像美国那样，认为事态已经严重到非对朝鲜施行高压政策和制裁措施不可的地步。中国、韩国现在几乎是坚决主张有关各方应当继续对话，通过外交途径解决朝鲜半岛核危机问题。
虽然这个问题主要关系到区域安全问题，但其中也含有经济利益的竞争。亚洲国家普遍十分珍惜目前相对稳定的安全局面，不希望看到朝鲜半岛核危机的恶化，破坏亚太地区的经济发展势头。但美国似乎并不在乎这一点。
洛德致克林顿的信函内容在《华盛顿邮报》曝光后，美国国务院发言人谢利指责有关报道歪曲了洛德的描述，强调美国和亚洲国家的关系好得很。但是，谢利的否认除了再次体现了克林顿政府在外交政策方面一贯的“打肿脸皮充胖子”外，也反映了克林顿政府在外交领域的判断能力和决断能力都相当有限。美国开始检讨亚洲政策
尽管如此，最近已有明显迹象显示，洛德的报告似乎受到克林顿的重视，白宫正在检讨和调整对亚洲政策。除了在消除朝鲜半岛核疑云问题上仍然坚持强硬立场外，在美日贸易纠纷和中国人权问题上，白宫都开始放出缓和紧张气氛的试探气球。
克林顿最近在华盛顿会见了中国副总理邹家华，强调美国希望看到一个“强大、稳定和繁荣的中国”。
５月４日，在美国有线电视新闻网上为自己的外交政策进行辩护时，克林顿谈到，美国和日本不仅是“合作者”，而且是朋友，双方不应当让贸易纠纷破坏对世界而言极其重要的美日关系。
此外，克林顿最近与马来西亚总理马哈蒂尔在华盛顿实现会晤，也有助于消除两人之间的误会和美马两国之间的一些矛盾。
美国要调整对亚洲政策，缓和与亚洲国家之间的矛盾，可以从许多方面着手。
不过，至关重要的一点无疑是，美国必须充分了解并且理解亚洲在冷战后发生的根本性变化，学会与亚洲国家平等相待。