五角大楼对美国的控制（续九）

珍珠港事件发生之后，一直到整个战争期间，军队方面的重复脱节现象始终不断，这就更加使人了解，军事首脑部门的组成，应当进行立法上的整编；但是，怎样整编，各方面意见极为对立。陆军的航空部队希望取得与陆军、海军一样的同等地位，海军则担心，一旦分为陆、海、空三军，则不但海军的航空部队要脱离海军而去，就是海军统帅下的海军陆战队，也要受到波及。
关于战后军事政策的第一次听证会于一九四四年在众议院举行——陆军部长史汀生提出，应该设立一元化的国防部。但是，海军部长福莱斯特尔表示，“海军对于一元化制度，态度如何，现在还无法决定。”又过了两三个月，麦克阿瑟、艾森豪威尔两名将领都表示支持统一三军案，福莱斯特尔则坚决反对。
一九四五年十月，参议院军事委员会也举行听证会，马歇尔、安诺德两将领及新任陆军部长派德逊都提议统一三军，设立国防部长一职，但在另一方面，福莱斯特尔又提出了海军方面的方案，主张分别设立陆、海、空军三部，上面则没有任何统一管理三军的国防部长职位。
那时，陆军部发表柯林斯中将拟编的整编方案，方案建议，在陆、海、空三军部长之上，设置国防部长及总参谋长各一人。当时的美国总统杜鲁门于是力排海军反对之议，将陆军方案作为政府方案，向国会建议设置国防部及总参谋长职位。这个以陆军方案为基础的法案，在一九四六年四月参议院军事委员会的会中未获结论，转由参议院海军委员会研究，在会上，海军方面展开了猛烈攻击。海军部长福莱斯特尔力斥陆军方案，认为此案将使美国当前的军事机能全面瘫痪。
军事机构的整编问题至此完全触礁，美国总统杜鲁门于是命令陆军部长派德逊与海军部长福莱斯特尔进行协商，寻求解决的办法。结果，陆军接受了海军的方案，即设立中央情报局和国家安全会议，并在拥有自主性的陆、海、空军三部之上，设置“国防部长”。不过，陆军希望，国防部长应拥有统帅陆、海、空三军的全面权力，而海军坚持原议，要求将国防部长的权限只限为“从中协调三军意见”。
杜鲁门于一九四七年一月发表整编计划，设立国防部长一名，其权力为“实施共同政策”，并设独立的陆、海、空三军部长各一人。此外，对海军陆战队及海军航空队都赋予独立的任务。保卫国家安全法亦于一九四七年生效，其目的只是由“在文官管理之下的指挥系统”加强军事当局，而并不是将军事机构“完全统一”起来。
国防部长可以向国家预算局对预算数额提出统一安排及调整办法，但陆、海、空军三部部长有权向总统或国家预算局长直接提出意见。联合参谋会议的设置也经立法实施，由最高统帅（即总统）、副总参谋长及三军的三名参谋长组成。杜鲁门于一九四七年七月二十六日任命当初反对“统一指挥”最烈的海军部长福莱斯特尔为第一任国防部长。
本来，军事当局要求增拨国防费用，总是被国会驳回，到了一九四八年，增拨国防费用的要求意外地获得援军。捷克的二月政变，意大利、希腊共产党势力的抬头，以及西柏林封锁等问题，使人感到战争有一触即发的危险。
美国总统杜鲁门向国会提出的一九四九会计年度的预算数字是包括国防费用一百一十亿美元、对外援助费用七十、亿美元在内的三百九十七亿美元，在这样的国际局势背景下，国会把国防费用增加到一百四十一亿美元。
杜鲁门认为，按照当时的国力来推算，应该把国防支出的最高额定为一百五十亿美元，于是，他同国防部长福莱斯特尔努力控制这一数字。
国防部长从各方面受到了巨大压力。军事当局方面，提出了增加飞机、船舰、武器装备的建议，要求追加预算额；军火工业方面，尤其是飞机制造业、造船等，认为有必要维持住随时可以投入战争态势的生产水平，也要求增加拨款。
处在这样情况之下的国防部长福莱斯特尔，从一九四九年初起，由于诸事纷纭，茫无头绪，健康就出了问题。
福莱斯特尔于一九四九年三月间辞却国防部长职务。三月二十八日，新任国防部长路易斯·约翰逊就职，又过五天，福莱斯特尔即因神经衰弱症进入马里兰州比萨大海军医院。五月二十二日凌晨一时，从邻室的窗子跳楼自杀。
（续九）