美《国际先驱论坛报》报道：尼克松上台后美军方权力日增

【本刊讯】美《国际先驱论坛报》一日刊登该报记者尼尔·希恩发自华盛顿的一篇文章，题为《参谋长联席会议在五角大楼的权力增加，文职人员权力下降》，摘要如下：
虽然，在尼克松政府的国防部里尚未明确地划分权力，但是，参谋长联席会议的影响似乎已大大增加了。
共和党的国防部长莱尔德大大铲除了前国防部长麦克纳马拉精心建立的机构的影响。这个机构的目的是要从上到下建立文职人员对军方的富有进取性的管理和控制权。
莱尔德没有废除这个机构，而是通过改变该机构中两个主要组成部分的特点和作用，来削弱它的影响。这两个组成部分是：国际安全事务局（是五角大楼负责对外政策的部分）和武器系统分析局（该局的设立是为了监督一切武器计划和战备计划）。
参谋长联席会议的意见受到自从艾森豪威尔时代结束以来一直没有过的倾听和考虑。他们提出建议，而不是对国防部文职人员的建议表示态度。
军方人士列举的说明参谋长联席会议影响增加的一个例子是美军从越南撤走的速度。
另一个例子是在莱尔德掌权以后，文职人员对西班牙基地所持的防御立场彻底改变了。
参谋长们新建立起来的权力将对政治和军事政策以及国防开支产生多大的影响，这还不清楚。然而，对他们在五角大楼权力的组织上的控制，在某种程度上已被国会内部和国家内部的反军人情绪所代替。
这种气氛正在对尼克松总统施加了压力，迫使他裁减军事开支，并且正在增强五角大楼以外的机构——如预算局——在削减开支方面的能力。
尽管公众同他在诸如反弹道导弹问题争论等问题上表示的军方看法是没有矛盾的，但是据说莱尔德很懂得节约的必要性。据了解，他曾暗暗地提醒参谋长们：国会不会同意对目前八百亿美元的国防预算作大幅度的增加。
消息灵通的观察家也认为，莱尔德不打算把文职人员对五角大楼的控制权让给军人。但是，他们认为，作为一个职业政治家，他的意图是通过同军人建立友好的工作关系，来保持这种控制权，从而能够在重大问题上制订互相可以接受的折衷办法。
职业经理麦克纳马拉认为，只有那些同他的方针一致的、嗅觉不灵的文职人员才能实现真正的文官控制。
通过同五角大楼内外的高级官员和普通工作人员的谈话，可以看出参谋长联席会议在政府机构中的分量增加的几个原因，其中两个主要原因是国防部长莱尔德和他的主要文职助手们在作出决定的时候倾向于探询和仔细听取军人的判断；新设立的国家安全委员会为参谋长联席会议发表他们的意见提供了一个明确的途径。
反过来，这些谈话也表明五角大楼中由文职人员管理的对外政策部门（国际事务局）在国防部内外的影响下降了。据说，它的影响下降是由于莱尔德不象他的前任，没有积极地谋求在对外政策方面发挥作用，并且也是由于失去了在对外政策问题上的绝对独立性。
现在，在新的负责国际安全事务助理国防部长沃伦·纳特的领导下，该局常常在对外政策问题上同参谋长们联席会议采取类似的态度。
第三个重大发展是武器系统分析局文职人员力量显著削弱，这个局在麦克纳马拉和克里福德时期居有决定性地位。同国际事务局一样，武器系统分析局有文武官员，但是是由文职人员控制的。
参谋长联席会议和各军种发现他们是在不断地对武器系统分析局提出的文件表示态度。一位军方人士说：“这整个体系是为了使参谋长们感到为难。”
现在，双方所起的作用已经颠倒过来了。由参谋长联席会议和各军种提出大多数的关于立场的文件，而系统分析局则降为对这些文件发表意见的地位。