建立养老金基金势在必行

【英国《经济学家》周刊４月３０日一期文章】题：东中欧国家的养老金开支过大
养老金对预算的影响有可能使东中欧一些国家在今后几年陷入危机。这些国家的养老金费用的不断增加也使世界银行感到惊恐不安。该银行正在要求这些前共产党国家想办法解决这个问题。麻烦的事情是，在没有国内资本市场的情况下，世界银行和其他任何金融机构都看不出有什么容易采取的办法。
自共产主义制度在这些国家结束以来，养老金费用与这些国家的国内生产总值的比例和在政府开支中所占比重一直在大幅上升。例如在波兰，养老金与国内生产总值的比例已从１９８８年的７％上升到１９９２年的近１２％。然而一些国家的老人处于极端贫困之中。哪个方面出了问题？这个问题的一部分是国内生产总值本身一直在不断下降。但是，在许多前共产党国家，领取养老金的人数特别多：乌克兰人口为５２００万，领取养老金的人数高达１３５０万；保加利亚人口为９００万，领取养老金的人数则高达２４０万。
领取养老金的人数猛增有多方面的原因：
●在大多数前共产党国家，有资格领取全额养老金的人的年龄一般都比西方这种人的年龄小，男子６０岁，妇女５５岁。而在丹麦，男子和妇女现在都要到６７岁才能领取国家养老金。
●在共产党领导时代有一个习惯，即在受到优待的行业工作的人们，如矿工、重工业工人和艺术家可以提前领取养老金；另外，申请残疾养老金也不费事。这两种情况加起来已使上述国家的男子和妇女的实际平均退休年龄分别下降到大约５７岁和５３岁。
●工业调整已使提前退休的人数大大增加。提前退休的人一般既可以领取退休金又可以同时继续工作挣钱。养老金问题明显存在，但答案并不那么明显。一些国家希望提高正式退休年龄，但这引起本国公民的不满。在捷克共和国，政府前不久建议将男子和妇女的退休年龄分别从６０岁和５５—５７岁提高到６２岁和６０岁，但这引起大约４万工会会员的不满。
使养老金问题变得更为严重的一个因素，是那些前共产党国家实际上没有任何资本市场。退休人员的退休金几乎全部来自对雇主征收的税款，而不是像大多数西方国家那样来自雇主和雇员投入基金的款项。德国萨尔大学养老金问题专家罗伯特·霍尔茨曼说，前共产党国家开始制订基金计划是十分重要的。他认为制订以基金为基础的养老金计划将有助于发展金融市场和刺激经济增长。