五角大楼对美国的控制（续六）

美国政府内部接受了第一次世界大战的教训，认识到有必要将战时动员体制整理妥当。然而，在法制上，并没有这样的规定，有的仅是一九二○年的国家防卫法案，该法案规定，由陆军部部长助理负责军需订货、产业动员问题。其后，历届的陆军部部长助理都要提出动员计划方案，但当时的方案总是缺乏弹性，因此事后不得不增添修正案。到了一九三八年，国际紧张局势日趋严重，美国国内对于军事的关心才较加强，不过在此以前，动员计划依然未受到一般人的注意，它只是专门人才的工作。
一九三八年以后，使得一般舆论对于动员计划的存在有了现实认识的人，是当时陆军部长助理路易
·约翰逊。约翰逊所率领的陆军部计划局与陆海军军需委员会协作，于一九三九年拟就了一个动员计划。当时的总统罗斯福在那年八月九日下令组织“作战资源委员会”，由美国钢铁公司董事长斯退汀纽斯任委员长，负责研究这一计划。委员会后来发表了报告书，全面同意一九三九年动员计划。这就是所谓斯退汀纽斯报告。
斯退汀纽斯委员会为了在美国的生产力、陆海军及民间需要之间进行调整，建议设置中央政府机构“作战资源局”，下设原材料、加工、设备等七个部门。这个计划也获得了工业界的承认，有人称它是“两次世界大战之间的二十年中，全部动员计划的综合产物。”然而，参议院委员会在一九四八年发表的报告书说，“（由于美国在参加第二次世界大战之前，国内政治情报和法律制度上存在着缺点，）这一工业动员计划，无论在战前也好，战争期间也好，根本都没有实行。”
在珍珠港事件以前，罗斯福已经看出来，美国一旦参战，海军部和陆军部的办公大厦，都不足使用。就在这样的情况下，罗斯福于一九四一年八月十一日下令，建设可以容纳设在华盛顿的全部军事机关的五角大楼，以便领导美国的军事行动。军事机关那时越来越多，在集中起来便于推动工作的概念下，五角大楼于是出现了。（续六）