五角大楼对美国的控制（续三）

关于军事支出的权限，过去在国防部里分散得很广泛，而且还分散到国会的有关军事机构中去。参众两院军事委员会的有力成员，对于国防部的各种决定，持有强大而且遍及各方面的影响力。此外，陆军部长、海军部长、空军部长，也都分别代表国防部门的独立势力，对于国防费的支出，保有相当权威。
三军部长的权限，在最近十几年中，一直在被逐渐削减之中，到了麦克纳马拉于一九六一年一月就任国防部长时，就出现了更大的变化。原来是福特汽车公司董事长的麦克纳马拉，把一九四七、一九四九、一九五三、一九五八年四次改组国防部时给予国防部长的权力全部调动起来，而且把更多的权力从三军部长身上摘除，统统集中在国防部长办公厅。
三军部长认为，文官出身的国防部长办公厅如此扩张权力，实属“篡夺行为”，因此在麦克纳马拉就任的第一年，大表反感。陆军部长斯达发表声明说：
“过去由三军部长和三军司令一个个处理的决定，现在一个接着一个地转入国防部长和他的手下人员的手中去了。”
声明的最末是辞职抗议。
众议院军事委员会主席文逊的看法也是一样，所以，曾经两三次试图剥除麦克纳马拉的大权，可是接连碰壁；他后来发现，再也没有办法把国防部扳回原来的模样，便不再出声，自甘充当配角了。
空军部长萨基特、海军部长康纳利对于国防部长麦克纳马拉大权独揽的做法，也同陆军部长斯达抱有同样的疑惧。萨基特甚至于要求，就自己的职权进行一次法律研究。
研究结果认为，由于历次改组机构，三军部长的权限业告缩小，就是反对国防部长的主张，也一样无计可施。为此，萨基特和康纳利这两名部长，收回了对国防部长办公厅的反对，承认自己的地位在事实上低于国防部长助理的位置。与此同时，参谋长联席会议的权限也大大缩小了。
一九六一年秋天创设的国防供给局（ＤｅｆｅｎｃｅＳｕｐｐｌｙＡｇｅｎｃｙ）和国际情报局（ＤｅｆｅｎｃｅＩｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅＡｇｅｎｃｙ），要负责购买三军通用的必需品，并对于机密情报进行搜集和估价，这是为了整个国防部而设立的机构。宣传业务则集中在担任宣传工作的国防部长助理手中；过去由陆军、海军、空军三部向国防部长提供计划、实施办法以及提供情报的路线，一概停用。
到了一九六四年，又设立了国防合同会计稽核局（简称ＤＣＡＡ），负担集中和改善有关稽核合同关系的工作。进入一九六五年以后，国防部长又宣布，ＤＣＡＡ要比国家会计稽核处（简称ＧＡＯ）雇用更多的稽核官和会计官。
国家会计稽核处是由国会组织起来的机构，作为联邦政府各部门（当然也包括国防部）会计工作的事后稽核机构，负担着财政的“守门人”任务；它对于国防部的订货合同，也提出了严厉批评的报告，很招惹国防部长办公厅的不满。
麦克纳马拉的亲信们向国会提出，国防部自己现在已经进行了前所未有的彻底稽核工作，所以，国家会计稽核处今后无须再对国防部进行任何稽核工作了。
国会方面最初还搪塞道，“麦克纳马拉稽核麦克纳马拉，这样不妥，这不是客观的稽核。”
然而，国防部丝毫不理会那么多，照样执行。就是这样，权力不但集中起来了，而且还进一步排除了从外部来的牵制。
就任以后的五年期间，麦克纳马拉逐渐全面完成了他的集权行动。
（一）陆军部长、海军部长、空军部长的权限被削减，他们提出有效的或有意义的反对论调的可能性，虽然并没有被消除，却已被压至最小限度。
（二）将领失掉了同国会讨价还价的手段。过去，他们可以同具有个人权威的三军部长、或具有个人权威的得势议员们勾结在一起，保持着自己的独立性。然而，这一道遮墙现在也没有了。
（三）国会不得不认识到，自己并没有足够的力量来反对国防部长办公厅的集权。过去，国防部长不看国会的脸色是无法工作的。现在则正好掉转过来，反而是国会要看国防部长的脸色了。国会如果是团结的，也许还会找到牵制国防部长的办法。
然而，国会并不团结国防部长办公厅运用批交订货合同和关闭基地的权力，一时向参众两院有势力议员进行拉拢，一时又向他们进行牵制。敢于批评国防部的人们，也对于五角大楼集中起来的新闻局宣传能力大感恐惧。（续三）