美军界─工业界集团迅速扩大逐步控制国家

据美报报道，美国人口将近五分之一靠这个集团为生，它影响整个美国经济的结构和活动。美统治集团内部正为此掀起激烈争吵，有人指责它已成为“国中之国”
【本刊讯】美《华尔街日报》五月二十八日发表该报记者艾尔弗雷德·马拉布雷的一篇评论，题为《战争问题，不管是好是坏，军事对国家的影响是全面的，靠国防生活的人口占五分之一，提出批评的人说，这使被忽略了的社会问题长期不得解决，“谁能控制八百亿美元？”》，全文如下：
军界—工业界集团的发展的确是十分迅速的。自五十年代中期以来，军事开支和同国防有关的就业人数差不多已增加了一倍。但是，在今后的十年中，是否继续会这样发展呢，那是不得而知的。事实上，可以这样说，最近以来，军界—工业界集团并未扩大。
预算局助理局长施莱辛格说，“当人们使用‘蓬勃发展的军界’这样的词汇的时候，他们不是向前看，而是向后看。”据他估计，一九六九年财政年度和一九七○年财政年度的军事开支同一九六八年财政年度的七百八十亿左右美元的总数差不多。
施莱辛格的估计是否正确，最后将由许多因素来确定。当然，国防开支目前并未上升，这在很大程度上反映了这一事实：看来，加强美国在越南的活动的重大军事行动已经完成了。军事开支继续保持在目前的水平上呢、下降呢还是增加，这不仅取决于东南亚（那里越南战争使山姆大叔每年花去二百八十亿美元左右）的事态发展，而且取决于这样一些未知数：美国和俄国能否最后就停止军备竞赛的方法达成协议、是否会出现其他的“越南”、如果出现的话，美国是否会卷进去。国会确定了意见听取会
另一个巨大的未知数是，国会和大街上越来越多的人反对在需要关心包括贫困、种族斗争、学校骚乱以及陆地、水和空气的污染等美国国内严重的社会问题时开支军费，这种情况将对国防计划产生什么影响。
当国会两院经济管理小组委员会下周就“军事预算及国家经济的先后安排”举行意见听取会的时候，看来肯定可以看出这种反对的程度。威斯康星州民主党参议员、小组委员会主席、一贯批评军界—工业界集团的普罗克斯迈尔认为，“有清楚的迹象表明，联邦政府在军事计划方面花钱太多”。他已邀请批评和支持军界—工业界集团的人出席小组委员会的意见听取会。昨天，他的小组委员会在报告以前的意见听取会的结果时指责说，五角大楼购买方法效率不高，这造成了数以十亿美元计的浪费。
不管出现什么样的局面，毫无疑问军界—工业界集团在今天的美国占据非常重大的地位。用明尼苏达州参议员麦卡锡的话来说，这是“一种共和国内的共和国”。但是大多数观察家一致认为它的地位并不是通过工业界、军界、劳工或其他集团的有意识的共谋而取得的。参议员麦卡锡说：毋宁说“今天军界在美国生活中的影响，倒是在人们对其发生过程没有进行严密的考虑和没有给以真正的重视的情况下发生的。”九分之一的就业者
考虑一下军界—工业界集团在就业方面的作用。国防部可说是国家的最大的顾主。美国的就业者约有九分之一在国防部门工作。武装部队雇用了约三百五十万军人，国防部雇用了约一百三十万非军事人员，约十万个公司雇用了约三百八十万与防务工作有关的非军事人员。
要理解这些统计数字的意义，可以考虑这样一点：国防部雇用的非军事人员同住在新罕布什尔、佛蒙特和缅因州的非军事人员的总和一样多。美国的军人几乎有在美国农场劳动的人一样多，或者有从事建筑业的人一样多，或者有从事金融业、保险业和不动产业的人的总和一样多。在与国防有关的部门工作的产业工人比在西贡和河内的越南人加在一起还要多。
同国防部有关的这些工作人员多半是挣钱养家的人。如果妻子、孩子和其他家属都包括在内，那末靠国防部门工作为生的美国人在美国人口中就要占很大一部分——也许有将近五分之一。
在这样多的美国人以某种方式依靠军方的情况下，无怪乎国防计划在国会、公司的经理室和工会的会议厅中一向得到充分的支持。此外，为了保证军方的观点能在国会中和其他地方很好地散布开来，五角大楼每年要花约四百万美元来养活三百三十九个对国会进行活动的人。
从钱和人方面看，同国防有关的活动是很庞大的。去年的国防开支（在七百八十亿美元以上）约占美国国民生产总值的将近百分之十。这项开支使钱流入国内的每一个州。但是得到去年的总数的一半以上的是十个州——顺次是加利福尼亚、得克萨斯、纽约、康涅狄格、宾夕法尼亚、俄亥俄、弗吉尼亚、马萨诸塞、佐治亚和密苏里。来自国防开支的款项在康涅狄格的个人总收入中占百分之二十以上，在阿拉斯加的个人总收入中占将近百分之三十。
国防开支总额中约有百分之六十用于军事和非军事人员的薪饷。总额中约有三分之一用于购买军用补给品——从鞋子到超音速喷气飞机。剩下的百分之十左右是研究和发展计划费用。
虽然成千成万的公司得到国防部的一些钱，去年主要有将近一半是给二十五家公司的。在名单中占首位的是通用动力公司，其产品包括核潜艇和受到很多批评的空军Ｆ—１１１式战斗轰炸机。在名单中占第二位的是洛克希德飞机公司，它是制造引起争论的ｃ５Ａ式军用运输机的，国会一直在研究这种飞机的巨大费用问题。去年同国防部做的生意占洛克希德公司的销售额百分之八十五左右，占通用动力公司百分之八十三。
（带有讽刺意味的是，制造凝固汽油弹的道氏化学公司不在同国防部签订大量合同的公司之列，而该公司却由于为军方工作而受到反战的示威者的也许是最猛烈的批评。事实上凝固汽油弹在该公司的销售额中只占不到百分之○·五。）普遍存在的影响
军界—工业界集团所起的影响远远超过使大批人就业和造成庞大的开支之外。经济学家伯恩斯在被任命为尼克松总统的顾问之前，曾在纽约大学讲学的时候谈过国防活动在经济方面的影响。
伯恩斯先生说：“国防部门对我们经济的结构和活动产生了影响。我们周围到处都有它的影响。有些为国防服务的工业——特别是宇宙航空工业集团、电子工业和通讯工业——已经成为经济的主要组成部分，这些工业的发展使许多地区例如洛杉矶、圣地亚哥、西雅图和巴尔的摩得到好处。”
然而，他又说，“如果说国防部门在某些方面促进了经济发展，那么它在另外一些方面则阻挠了发展。许多企业公司的民用实验室感到很难同得到津贴的国防工业公司为科学家和工程师提供的薪金或设备竞争。因此为民用经济生产新产品和寻找新的生产方法的研究和发展工作受到了妨碍。小公司从军事合同或制造空间设备的合同中得不到什么好处。”
在就业方面，国防活动也造成了混乱。伯恩斯强调说：“仅仅计算人数并不能充分说明国防部门大量占用国家劳动力的现象。……平均来说，参加国防活动的人从经济观点来看是要比从事民用生产的工人优越一些，因为现在军事技术和活动已变得非常复杂了。”看一下美国人力的分配情况，就可以证实伯恩斯先生的观点。在民用劳动力内，每五个电气和机械工程师中有一个人、每五个飞机机械士中有两个人、每五人不从事教学工作的物理学家中有两人、每五个航空工程师中有三人从事同国防有关的工程。政府的统计数字表明，差不多每五个在国防工程中工作的非军事人员中就有一个人是受过专业训练的，而在全部劳动力中，每十个人大约有一个人是受过专业训练的。
军事活动对美国物价的影响，也比人们乍一看起来可能认为会产生的影响要大。纽约证券公司海登—斯通公司的经济学家是这样来解释这种影响的：“在为了生产性目的而花掉钱的时候，从理论上说，从而产生的供应品和需求是一样大的；在为战争而花掉钱的时候，……并不能创造出可以在市场上出售的供应品以抵销需求，结果物价急剧上升”。
简单地说，琼斯是制造洗涤机的，史密斯是为空军制造炸弹的，两个人每周都挣二百美元。但是，二者之中谁也不用他的收入去购买炸弹，二者都需要洗涤机。结果：可以用来购买洗涤机的资金的供应量增长的速度比洗涤机供应量增长的速度要快得多，因此洗涤机的价格便要上升。不可抵挡的通货膨胀压力
斯通说，目前，在经济每年吸收将近八百亿美元的军饷和军事采购费的情况下，通货膨胀的压力“几乎是不可抵挡的”。他的结论是，事实上，由于国防开支庞大，政府目前的想通过紧缩银根政策来制止盘旋上升的通货膨胀的做法“值得赞扬，但几乎是毫无成功希望”。
军界—工业界集团已经成为国会内外人们辩论激烈的问题，鉴于它在经济和其他方面的重要作用，发生这种现象是不足为奇的。这种讨论有很大部分围绕着这样一个问题：美国是否应该建立反弹道导弹防御系统，如果应该建立的话，这个系统的规模应多大。尼克松总统已要求国会批准经贸以建立一个有限的系统，名为“卫兵”系统，它将有助于保护“民兵”洲际弹道导弹发射场防御敌人的袭击。
在反弹道导弹问题上的辩论表明了专家们对这类计划的意见分歧之大。有些专家说，“卫兵”系统会加速同俄国之间的军备竞赛，因为苏联人会因之而加速他们的反弹道导弹计划和洲际弹道导弹计划。但是，另外一些人（包括尼克松政府内的许多官员）认为“卫兵”系统将能真正使军备竞赛放慢下来。例如，他们说，有了“卫兵”系统的话将能使苏联人相信：要想用偷袭的办法摧毁美国将是白费力气，对两国说来进行裁军谈判是唯一合乎理性的道路。会不会出现一个更强大的集团？
反弹道导弹问题不是引起观点冲突的唯一军事问题。对于整个军事努力的规模，人们经常有很不同的看法。亚利桑那州的戈德华特参议员最近在一次演说中说：“可以很有理由地说我们需要一个比过去八年间所见到的那个更加强大的军界—工业界集团。”当然，根据国民总产值来说，美国的国际开支可以说十年以来几乎是静止不动，尽管这种开支的绝对数字大大上升。在一九五八年，军事开支等于国民总产值的百分之一○·二，比目前的百分比只是稍微高了些。
参议员普罗克斯迈尔的看法迥然不同。他最近说，“据我判断”，美国已“对军事开支失去控制”。他还说，失去控制的“首要”原因在于美国军事体制的“规模”。他说：“八百亿美元这样一笔钱，任何人和任何部门或机构见了都几乎不能懂得该如何使用它，更别说去控制它了。”
除了庞大的统计数字之外，有些批评者还担心军界—工业界集团的长期的“心理”影响。前国防部长麦克纳马拉一九六七年在一次讲话中谈到了这个问题。他说：“现在在发展一切新的核武器的过程中有一种内在的狂热劲头。如果某一种武器是灵验的而且很灵验的话，于是，许多方面就会施加强大的压力，要求在大大超过从审慎角度说是必要的水平的程度上采购和部署这种武器。”（文内小题是原来的——本刊注）