基辛格纵论美国的“世界新秩序”（中）

驾驭欧洲
如果大西洋联盟的建筑师得知，恰恰是冷战的胜利使人们对他们所缔造的这个组织的未来产生了怀疑，他们是不会相信的。他们想当然地认为，冷战胜利的战利品是持久的伙伴关系。自从共产主义崩溃之后，联盟一直停滞不前。美国对欧洲的领导地位的下降已经变得非常明显。然而，要是没有同大西洋国家的关系，美国将会发现它所置身其中的这个世界上的国家——除西半球的国家之外——同它之间几乎没有精神上的纽带，或共同的传统。在这种情况下，美国将不得不奉行一种纯粹的实力政策，这在本质上有悖于美国的传统。
同欧洲的分歧具有家庭争吵那种使人烦恼的特点。然而，在几乎所有关键问题上，同欧洲的合作比其他任何地区的合作多得多。欧洲也许无法使它自己团结在新的大西洋政策之下，但是美国自认为在胜利之时决不能摈弃已历时三代的政策。
在未来，所有传统的大西洋关系都将发生变化。欧洲将不会像过去那样觉得需要美国的保护，并将更加奋力追求自身的经济利益；美国也不会像过去那样乐于为欧洲的安全作出牺牲，并将受到形形色色孤立主义的诱惑。到一定的时候，德国将会要求发挥同它的军事和经济力量相应的政治影响，它将不再如此强烈地在感情上依赖美国的军队和法国的政治支持。欧洲，甚至连同德国，既不能对付俄罗斯的兴起，也不能对付它的解体。
无论德国和俄罗斯把对方当作主要的伙伴，还是当作主要的敌手，对哪一个国家都没有好处。如果它们变得过于亲密，就会引起对共同统治的恐惧；如果它们争吵，就会使欧洲陷入逐步升级的危机。如果没有美国，大不列颠和法国不能维持西欧的政治平衡；德国将受到民族主义的诱惑；俄罗斯将缺少一个全球对话者。反之，如果没有欧洲，美国就会在心理上和地缘政治上变得孤立起来。
东欧的前途和苏联后继之国的前途不是同一个问题。东欧是被红军占领的。波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克在历史、文化和政治方面同西欧的传统有密切的关系。为了经济上和政治上的生存，它们需要欧洲联盟；为了安全，它们依赖大西洋联盟。由于欧洲联盟的大多数成员也是北约的成员，也由于不能想象在欧洲的一体化达到一定程度时它们会无视对它们之中的一个成员的攻击，所以，加入欧洲联盟将导致北约的保障起码是事实上的延伸。
与此相反，克林顿提出了一个他称之为和平伙伴关系的计划。和平伙伴关系很可能在欧洲造成两种边界——受安全保证保护的边界和这种安全保证拒绝保护的其他边界，这种状况必将证明，它使潜在的侵略者受到诱惑，使潜在的受害者意志消沉。必须谨慎从事，以免在东欧和中欧之间造成一个战略上和概念上的危险地带。
同时，把俄罗斯同大西洋国家联系在一起是很重要的。一个执行其所有成员几乎一致赞同的使命的机构，会有一个重要的位置。这种共同任务存在于经济发展、教育和文化领域。可以扩大欧安会在这些方面的作用。
在这样的格局中，大西洋联盟将建立一个共同的政治框架，并且带来整体的安全；欧洲联盟将加速接纳前东欧卫星国的进程；欧安会将把前苏联加盟共和国——特别是俄罗斯——同大西洋结构联系在一起。一把安全保护伞将在东欧新兴民主国家的上空展开。如果俄罗斯继续守在其疆界之内，安全方面的焦点到一定时候将转移到伙伴关系上。共同的政治和经济计划将越来越明显地在东西方关系中占据支配地位。（中）