深化改革需强有力的政府领导

【香港《亚洲华尔街日报》１月２４日文章】题：中国改革的下一段任务
由于中国过去对经济进行严格控制，所以它在有限的领域中放松控制后自然会迅速产生效果。但现在中国的经济已经变得更加复杂，更有生气，而经济改革任务也已经变为更加复杂。北京能够接受挑战吗？
中国是国际贸易活动的主要参与者，但它那繁琐不便的外汇和贸易制度妨碍它进入关贸总协定；中国还是外资的主要接受国，但它的金融制度却很不健全；中国是公认的正在崛起的经济大国，但它的政府对基本政策领域缺乏控制。
当前的任务是建立真正能带来稳定和强劲发展的市场经济。但是，在中国放开国有企业，创造有利于私营企业蓬勃发展的环境之前，它必须完善必要的经济基础设施。要做到这一点就需要有强有力的政府领导。
当然，毫无疑问北京政府必须从很多经济活动领域撤出，而且越快越好。但同时，政府在某些需要它起作用的领域进行严格的控制是同等重要的。
必须要有一个明确产权定义并加强对其保护的法律条文。
必须把政企充分分开，以防止粗暴地反竞争行为和滥用政治权力谋取商业利益。
政府必须实施必要的规章制度，建立监督机构，使银行和金融制度能有效地运作。一个有效的资金市场是市场经济的动力来源。
政府必须能运用财政和货币政策手段维持宏观经济稳定。这意味着政府必须对货币供应、贷款、税收和政府支出进行有效控制。
中国的国有企业体制是政府的一大负担，不仅要提供数十亿元的补贴，还制造了许多不正常的经济现象。
首先，大批的国有企业目前是在部委的直接控制之下。这些企业都应当脱离政府的日常控制，这应先从非基础工业开始。和政府实体保持联系的企业更不可能成为自负盈亏的独立企业，而且也不会允许它们倒闭。一旦一个国有企业成为独立的公司，它就有可能进行改组以提高效率。
第二，许多国有企业的所有制结构需要按实现公司化的观点来分清。政府应该断绝对许多国有企业的补贴，而允许它们从自己的赢利中取得更多的分成，并对自己的亏损负责。较小企业的经营管理权可以通过签合同或租赁的形式下放。
企业改革和银行改革必须同步。如果没有把银行变为对贷款者，特别是国有企业进行经济活动的真正监督者的银行改革，滥用资金现象将继续存在下去。如果不进行国有企业的改革，国有企业的亏损还将继续，银行还会照例被要求扩大贷款以填补欠款，偿还利率。这将使为建立有效资金渠道而进行银行制度改革的努力受到打击。银行方面潜在的亏损将最终归结到中国人民银行，这有碍建立独立、有效的货币政策。
中国经济改革努力的最大危险是，中国法律和政治基础的建设不能和它的经济发展相一致。如果中国不花同样的力气进行法制改革，为建立真正市场经济而进行的意义深远的改革就不可能得到有效实施。