“一石三鸟”的用地制度改革

【共同社上海１月１７日电】题：中国开始正式进行土地改革（记者塚越）
中国开始正式进行土地改革，其背景是它转而实行把迄今无偿的土地视作商品的政策。具体说来，土地改革的两大支柱是：１、有偿出让土地使用权；２、征收土地使用费。中国已经在深圳、上海和抚顺等城市尝试性地进行了土地改革。因此，过去一直被认为是社会主义公有制根本的土地制度似将发生巨大变化。
在中国，城市的土地全是国家所有。迄今，国家一直采取无偿、无期限地向企业和商店等使用者提供土地的方式。然而，这种方式导致了土地的浪费，而且无法回收用于修建公路等土地开发方面的投资，从而成为造成财政紧张的一个因素。
为此，作为防止土地浪费、解决城市土地不足以及回收城市建设投资的“一石三鸟”的方案，中国借鉴香港等地的土地制度，将实行有偿使用土地的政策。去年夏天，赵紫阳总理（当时）在北戴河举行的国务院会议上指出，土地是生产手段，同时也应该是商品。去年秋天，分离土地的所有权和使用权而只有偿出让使用权的方式，首先在经济特区深圳进行试点。
深圳市本月８日起施行把土地使用期限定为最长５０年的土地管理条例。今后，该市还将制定全面实施包括把土地出让给外商和建立不动产市场的土地改革的方针。
上海市也从本月１日起施行有偿出让土地的规定，不久将在虹桥地区首先出让土地。此外，广州、天津、厦门、福州、海南岛也计划实施有偿出让土地。据认为，国家土地管理局将来会在全国普及上述做法。