日本政改方案通过内幕

日本参众两院在１月２９日下午举行全体会议，以多数赞成票通过了政治改革法案，从而避免了细川内阁总辞职和自民党大分裂所引发的政治危机。
自６年前日本发生震惊全国的里库路特贿赂案后，日本政界便开始酝酿政治改革。打着“改革政府”旗号的细川内阁上台３个月便向国会提出了政治改革的４项法案，并于去年１１月１８日获得众议院全体会议的通过，但是在今年１月２１日却被参议院全体会议否决了。
一时间，日本政坛波澜骤起，气氛异常紧张。因为如果法案成为废案，将会导致解散国会或者细川内阁总辞职，引起执政的社会党和在野的自民党发生分裂，使日本面临严重的政治危机，对日本的内政外交造成无法估计的影响。政局混乱以及经济萧条对策迟迟不能出笼，使东京股票市场在１月２４日出现两年半以来的暴跌。各界人士要求朝野政党以国家利益为重，抛弃私利，使该法案早日获得成立，避免出现政治空白，推动日本经济尽快走出谷底。
在舆论的支持下，细川首相表示力争在本届国会１月２９日闭幕之前使法案获得成立，执政党方面也决定通过举行众参两院协议会谋求妥协，使法案通过。采取这种办法，需要获得２０名协商委员的２／３人数的赞成。这意味着执政党方面要大部分甚至全部接受自民党的方案。２７日举行的协议会会议讨论了自民党和执政党分别提出的妥协方案。尽管执政党方面作出巨大让步，但自民党却寸步不让，于是执政党方面单方宣布中止协议会协商，准备采取由众议院重新表决获得通过的方式。舆论界认为，这是一种可攻可守的立于不败之地的策略，也就是说如能通过更好，即使不能通过，也会引起自民党大分裂，有利于今后政治势力的重新组合。河野担心自民党分裂，便利用抗议中止协商的机会提出由众参两院议长出面收拾残局的建议。众议院议长为保住双方面子建议继续进行两院协商，而执政党方面认为按众议院议长的建议去做只能加剧政局混乱，推迟法案的成立，于是建议由细川首相和河野洋平总裁举行“顶峰会谈”。经过讨价还价，细川与河野终于在２８日凌晨达成妥协，其主要内容是：小选举区选议员３００人，比例代表选举议员２００人；允许企业在５年内向地方议员的一个资金代理团体捐款５０万日元；对公费资助政党的条件由原规定得票率３％的政党改为２％的政党，对政党资助的上限为前一年实际收支的４０％。双方商定由参众两院在本届国会通过写入这些妥协内容的政改法案，然后由下届国会加入实施日期等内容作为修正案优先完成立法手续。
政治改革法案的妥协与通过，使朝野政党之间及其内部的矛盾暂时得到了缓和，细川内阁度过了一场危机。
在这场斗争中，细川内阁及执政党方面对自民党作出了大幅度让步，但总算圆了政治改革的梦，不仅没有导致内阁总辞职，反而提高了内阁在国民中的威信，巩固了政权基础。日本舆论界认为，这为细川内阁由“过渡性政权”走向“正式政权”开辟了道路。但是，社会党内有许多人对妥协内容极为不满，有十几名参议员正在酝酿另组新党。这不仅会大大削弱社会党在联合政权中的地位，更会导致联合执政党在参议院中沦为“少数派”，影响政府法案在参议院中顺利通过。
自民党在这场斗争中虽迫使执政党采纳了自己的方案，表面上看来取得了很大胜利，加强了对政府的发言权，但是却暴露出党内隐藏着分裂的严重危机。
政改法案成立以后，细川内阁将着手制定刺激经济回升的新经济综合对策和制订新年度的财政预算案，为应付日美经济谈判、举行与美中韩等国领导人会谈做准备，问题如山，困难重重，正如细川本人所说的那样，“真正的考验还在后头”。
（李守贞）细川过险滩（原载日本《读卖新闻》）