呼唤健全的组织和法律

【俄罗斯《对外贸易》月刊１１月号文章】题：莫斯科吸引外资的经验与问题（作者经济学副博士杜尔涅夫和奥列伊尼克合写）
积极发展对外经济联系，其中包括利用外国投资，是俄罗斯经济改革的重要组成部分。由于有了外资，已有可能加速发展市场经济，加快经济的结构性改革，用现代化的设备装备各经济部门，用优质的消费品和服务丰富市场。
在俄罗斯，外国投资基本上是以建立合资企业的形式进行的。但是所有的合资企业都遇到了经济、组织和法律方面的严重问题。
这里首先指的是俄罗斯的投资气候。众所周知，投资气候的概念包括投资者加以考虑的全部内容。投资者要评价投资条件（包括意识形态和政策、经济和文化、社会条件）好到何种程度，并把所有这些情况汇总在投资风险指标中。潜在的投资者会考虑这样一些因素，如国家对外国投资的政策，外国财产国有化的倾向，国家干预经济的程度，国家机关的工作效率，总的经济状况，货币制度、财政制度和信贷制度的规定，征税条件，海关制度，使用劳动力的法律标准。
从上述内容来看，莫斯科的投资气候绝对不是理想的。组织工作一片混乱，一些法令互相抵触，制定和完善有关法律的工作总是延误，主管部门之间缺少协调，存在着普遍的不稳定现象——这一切妨碍着外资更广泛地涌入。不仅如此，最近还对注册的和已经开工的合资企业进行了一系列不成功的“试验”。显然，用规定最高利润率的办法来减少外国投资者的收入，提高税收水平和取消优惠待遇这些新做法不能唤起热情。这就是在莫斯科注册的合资企业没有全部直接开工的主要原因。
我们认为，中小型合资企业太多是莫斯科的合资企业的缺点之一。例如，在１９９１年调查的２１６家企业中，有６４家企业的生产规模在１００万至２００万卢布之间，而这种小企业在全部合资企业（１１１０家）中占３０％。
还有，莫斯科的合资企业对发展这样一些重要的部门影响还很小，例如计算机及其软件的生产，耐用工业消费品的生产，轻工业和食品工业的产品生产等。以１９９２年为例，莫斯科的合资企业在国内市场上销售了总额为１６．７３亿卢布的轻工业产品和总额为１３．５０亿卢布的食品工业产品。就合资企业为充分供应莫斯科居民这两类商品而投入的可观资金而言，这显然是不够的。
出口自己产品的合资企业在莫斯科非常少。１９９２年，在实际上已开工的８２５家合资企业中，仅有２２家出口了自己的产品。至于莫斯科发展合资企业的前景，笔者认为，市政府应该制定鼓励合资企业向首都居民提供必要的商品和服务的计划，对解决合资企业参与各经济部门私有化的问题给予应有的注意，莫斯科合资企业协会则应继续在提出和解决合资企业工作中的各种问题方面进行积极的工作。