日本政局前途莫测

日本细川内阁赌命的政治改革有关法案，在２１日下午参议院全体会议上以１１８票赞成、１３０票反对被否决。这充分说明由八党派联合组成的细川政权的基础的脆弱性，同时也预示形势日趋严峻，可能导致日本政局动荡，以致危及细川内阁的存亡。这次政治改革法案在参议院全体会议上以出乎意料的１２票之差被否决，显然是由于参与联合执政的大党社会党有１７名议员投票反对，有３名议员缺席、弃权，另外民社党也有１名议员投票反对。
这次被否决的政治改革法案，是细川内阁为铲除自民党执政３８年形成的“金权政治”、反腐倡廉、实现进行政治改革的诺言的一大措施。细川内阁提出的这一政治改革法案，于去年１１月１８日在众议院全体会议上，以２７０票赞成、２２６票反对的压倒优势获得通过。这项政治改革法案包括实行新选举制度、划分小选区、限制政治捐款和对政党实行公费资助等四个部分。其主要内容是众议院选举改变现行的中选举区制，实行小选举区选举加比例代表选举制，把众议员定员由现在的５１１人减为５００人，其中由比例代表选举制选出２２６人，由小选举区选举制选出２７４人（全国４７个一级行政单位各选出１人，其余２２７人按选区选民人数比例分配名额）。另外，还规定，候选人必须获得有效票的１／６（现规定为１／４）方能当选。
政治改革法案的另一个重要内容，就是对政治活动资金作出了比现在更为严格的规定。例如，只准企业和团体向政党和团体捐款，而不准向政治家个人捐款；准许个人像现在一样向政治家个人及其资金代管团体以及政党、政治团体捐款，但对捐款金额作出了新的规定，即不论向政治家个人或政党、团体捐款，凡超过５万日元以上的均须公开，从而废除以前规定的公开标准（向政党捐款１万日元以上，向团体和政治家个人捐款１００万日元以上）。政治改革法案为防止政党私筹资金营私舞弊，规定由国库每年按人均２５０日元的标准拨款３０９亿日元资助在国会中拥有５名以上议员的政党或在最近一次参众两院任何一次选举中得票率占３％以上的政党。
众议院通过的这项政治改革法案，尽管存在着许多不公平、不合理、不完备的地方，但作为日本第一个较系统的政治改革法案，仍是具有重要意义的。
虽然参议院这次否决了经众议院全体会议通过的这一政治改革法案，但现在还不能说这一法案肯定会成为废案。细川首相已在参议院全体会议否决的当天表示，要在本月２９日国会会期结束之前，按宪法规定争取使该法案获得成立。
按照宪法规定，被参议院全体会议否决的政治改革法案可以通过两种办法谋求重新获得成立。一是将法案退回众议院，由众议院全体会议重新表决，获得出席议员２／３以上的赞成票即可成立。但是，如果全体议员出席，２／３的议员就是３４０席，而在除议长之外的５１０个议席中，联合执政党方面只有２６６席，因此必须争取自民党和无党派方面有７４人赞成方能获得通过。照目前情形来看，要做到这一点是很难的。
另一种办法是，执政党方面可以要求参议院同意召开两院各出１０名议员的协商会，拟定妥协方案并获得协商委员２／３多数的赞成，再交参众两院分别通过即可成立。但是，获得２／３协商委员的赞成，便意味着执政党方面全部采纳在野的自民党方案，或者把法案修改为近似自民党的方案。另外，在协商过程中和重新提交众参两院表决时，仍可能由于某个环节出现问题而导致政治改革法案成为废案。
但是，如果政治改革法案真的成为废案，其后果不堪设想，不仅会影响日本内阁编造新年度的财政预算，延误日本经济摆脱萧条，妨碍国民恢复对政府的信任，还可能导致解散众议院、举行大选或者迫使内阁总辞职，使日本政局陷入动荡、混乱，使日本在国际上的威信一落千丈。日本政局前途莫测，值得密切关注。
（李守贞）