美国：白宫主人换马调整内外政

１９９３年１月２０日，比尔·克林顿在白宫宣誓就任美国第５２届总统。在将近一年的时间里，这位年轻气盛的总统，对美国内外政策作了一系列的重大调整，舆论界的总体评价是“既有作为，又有失误”。振兴经济道路坎坷
克林顿竞选时向选民许下的最大诺言是要整治美国的经济弊病。新政府一上台，克林顿就向国会提出了“一揽子经济计划”。它包括：短期内刺激经济增长，以扩大就业机会；增加投资和削减联邦财政赤字，为经济的长期稳定发展奠定基础。这项“双管齐下”的计划，是“克林顿经济学”的具体体现。这一计划被国内外称为克林顿为美国经济痼疾所开的一剂“苦药”。美国朝野对此争论十分激烈。经过议员们数月辩论，其长期计划的两项法案，即五年内增税２５００亿美元的计划和削减财政赤字４９６０亿美元法案，分别于５月和６月在众院以微弱多数通过。在辩论更加激烈的参院，两项法案的赞成与反对者均为４９票，仅依靠兼参院议长的副总统戈尔一票的多数才勉强通过。
这两项法案在国会之所以如此艰险通过，原因在于增税重点是向富人、大公司、大财团开刀，削减赤字则同样要议员们所代表的资本集团拿出更多税金。这些增税措施所收税额是美国历史上最大增税之一。克林顿的以１６３亿美元刺激就业计划和在今明两年耗资２８３亿美元的投资信贷计划，则由于国会内所有共和党人和部分民主党人的激烈反对而被搁置起来，胎死腹中。
上届共和党政府已原则上批准了美加墨三国《北美自由贸易协定》。两党都认为，该协定可使美国加强其在世界上同其他贸易集团的竞争能力。克林顿上台后就按照竞选时的诺言，抓紧与加墨两国重新谈判补充协议。但是这个协定的新协议也经历了全国范围的数月激烈争论。克林顿为赢得多数议员的支持，亲自出访数州，保证对少数州因执行协定可能带来在环境、劳工就业和出口方面的不利影响给予照顾。他还向持保留态度的议员逐个打电话和面谈，许诺给支持协定者以交换条件。这项新的协定已于１１月在国会通过并已经总统签署。国防政策引起波澜
克林顿一上台就宣布，他主张由国会立法让军队中同性恋公开化和取消多年来同性恋者不得服役的禁令。这个主张遭到大部分共和党议员和部分社会舆论的反对，美军９６％的将领对此也都表示反对。半年后，军方与克林顿最终达成了妥协，国防部遂宣布对军中同性恋实行“不问、不说”的政策界限。结果，反对者和支持者都表示不满，为军队留下了后患。
新政府在９月初公布了新的五年国防计划。此计划既要求保持世界上最强大的军事力量，以保证推行“新干涉主义”政策，维护超级大国地位，同时又要求通过提高武器质量与精度，实行压缩兵力的方针。按照能“同时打赢两场战争”的计划重新安排战略部署，并计划在五年内将兵员由１７０万减至１４０万，军费开支比现时减少３４％，这比前任政府设想的裁减幅度大得多。面对军事基地将逐步裁撤、军工企业将要转产、退伍军人需要安置等一系列问题，军方人士和军工企业集团中已出现不安和不满情绪。对外关系频遇难题
克林顿上台后，美国对外政策的调整幅度也相当大。一年来，美国在“重建北约”方面的论调不少，除了例行的政治、军事会议活动之外，伙伴关系方面有实质内容的活动不多。但是美欧之间在贸易问题上的摩擦与争执却日趋频繁，往往是一波未平，一波又起。
美国把注意力转向经济领域的斗争，保护美在国外的经济利益，欧洲成为其贸易利益的一大重点。今年正式启动的欧共体统一市场成为美国的对手。双方的贸易战行动从年初至年终一直未停。１月２７日，美国宣布对从欧共体进口的钢材征收高达１０９％的反倾销税。２月１日美国又宣布政府部门采购合同中禁止接受欧共体产品和服务，作为对欧共体“带歧视性政策”的制裁。２月中旬，克林顿要求欧共体停止补贴其航空业。
美欧之间在解决波黑冲突的办法上也各有表现，美既担心派部队卷入冲突而陷得过深，又力图表示要发挥解决争端的领导作用；欧洲一些国家也竭力争取把解决争端的主导权抓在自己手里。双方都想对该地区发挥各自的更大影响。
美国政策变化最明显的是对亚洲的政策。克林顿７月初在东京阐述了其建立“新太平洋共同体”的构想。他强调亚太地区是美“重建国内经济”的最重要地区，美国有４０％的贸易同亚洲国家进行，亚洲为美国创造２３０万个就业机会。克林顿在１１月１９日主持了亚太经济合作组织领导人在西雅图的非正式会议。为发展和增进同亚太地区国家多边和双边接触与发展经贸关系作出良好开端。虽然“新太平洋共同体”设想未被会议接受，但美国仍表示要从经济贸易上促进这一地区“更加开放”、在政治上支持建立“更加民主的政府和开放的社会”，在安全上继续维持美在这一地区的军事存在。与此同时，美表示将继续保持与日本“轴心关系”的连续性，努力使美日经济摩擦得到缓和与化解。蹒跚前行迎接挑战
展望未来，克林顿面临的困难与挑战依然很多。一、美国的经济增长率依然缓慢。短期经济计划受挫，也将使削减财政赤字的长期经济计划难以实现；二、克林顿在外交上的被动与摇摆不定，既影响在民众中的支持率，也不利于推行有力的对外政策；三、国会共和党人的严重挑战。克林顿同国会之间的蜜月是历届总统之中最短的。民主党内的矛盾，使克林顿在国会中得不到经常的有力支持。
舆论认为，１９９４年的中期选举，将是
对克林顿政府的一个新考验。（戴增义）