美海军21世纪战略

【美国《海上力量》杂志文章】题：由海到陆——２１世纪美国海军的新战略（作者美国海军作战部部长弗兰克·克尔索上将）一、新战略主要内容“由海到陆”战略明确提出了未来几十年中美国海军的战略思想、战略重点和应具备的作战能力。这一新战略与海军８０年代的战略有明显的区别。原海军战略规定，美海军的任务是对付“苏联的威胁”，实施远洋作战。新的海军战略为海军提出的任务和要求是应付地区危机，实施由海到陆作战。新战略还要求，海军远征部队应根据联合作战的需要进行编组，从海上实施前沿作战并能根据国家的种种需要进行灵活的组合。这一调整意味着美国海军战略的重心将发生根本的变化。即由过去的海上交战转为现在的从海上发起的联合作战。为此美国将组建一支训练有素、高度戒备并具有很强战斗力的，能够从海、陆、空发起联合作战的海军和海军陆战队联合部队。
美国在今后数年内将调整其军事力量的结构，人员至少将减少２５％。为此，美军必须发挥其海军的灵活性和机动性，减少对海外常设基地的依赖；而海军则必须集中力量，增强其实施由海到陆作战所需的综合作战能力。
当然，我们不会忽视一支真正远洋海军所应具备的能力。因为，这方面的明显优势，是我们多年才得以建立起来的。但在一些其它作战领域，我们仍能少做一些无关紧要的努力。海军结构调整之后，海军与海军陆战队联合部队具有很大的灵活性。它为美国决策者应付种种危机提供了多种方案。另外，海军部队具有显著的优势，它既能够在情况不明的条件下实施两栖登陆警告行动，也可自如地撤出。如果外交努力能够解决危机，海军部队可以不采取任何行动便撤出该地区。一旦外交努力失败，海军和海军陆战队联合部队便能加入盟军或美国联合军事力量，适时地投送兵力。结构调整后的海军和海军陆战队联合部队，将发挥海军的传统作用。二、实施联合作战海军具有较强的联合作战能力。无论是在和平时期，还是在危机或冲突时期，它都能与美国武装力量的其他军种、友好国家和盟国的武装力量一道实施有效的联合行动。它们在一起能够组成一支海、陆、空联合武装力量，自如地实施由海上到岸的登陆行动和由岸向海上的收缩行动。近来，海军与其他军种联合举行的一系列演习，更增强了这一能力。这些演习的目的，是确保指挥和控制分队在作战行动初期能够自如有效地从船上实施转移，而在危机到达白热化程度时，能够转移到岸上；当部队撤离并实施长期监视时，又能够从岸上撤回到海上的船只上。演习的另外一个目的，是改善部队通信和装备的通用性，以提高我们成功地实施联合作战的能力。另外，我们还将与空军的相应部门在其它项目上继续合作，如继续研制ＡＦ／Ｘ战斗机，联合采购夜视仪并使我们的大部分装备实现一体化。归根结底，我们的基本任务就是提高联合作战的能力。三、改组海军作战部改组海军作战部，是我们决定将海军作战重点转向联合作战的一个重要标志。过去，海军作战部主要是依据作战平台，而不是依据任务区分进行编组的。去年夏天改组方案宣布后，我们进一步按照联合参谋部的结构重新编组了参谋人员，撤销了所有部门的重叠机构。我们还划分了据以审查和评估武器装备采办项目的联合任务评估范围，以确保我们能从武器装备的初期计划到设计，从采购到其在作战环境中使用等所有环节上都采用联合的方法。为适应“由海到陆”战略方针的需要，我们进一步改组了海军作战部，建立了远征作战指导局，由海军陆战队的一位少将指挥，负责海军特种作战、水雷战和两栖作战等。该局的成立，可全面提高海军和海军陆战队联合部队在远征作战的决策、计划和物资等方面的一体化程度。四、条令与训练地区和海岸环境要求我们调整作战规范，重新审查并规定了对海军和海军陆战队联合部队在海、陆、空作战空间如何实施作战的条令，并采取措施保障各级的联合作战均达到高度的一体化。为帮助海军顺利完成这一任务，我们正式成立了海军条令司令部。随着海军新条令的出台，海军亦将调整其教育和训练。军种学院、中级学院和高级学院都将为海军和海军陆战队的军官开设有关一体化合成、联合作战和盟军联合作战的课程，特遣部队的训练也正在恢复。海军作战部的人员，也将按特遣部队参谋人员的要求进行系统的训练。我们各学院也将把主要力量集中到我们新的战略重点上来，以确保我们训练的重点从海上作战转到陆地作战。五、优先保障预算我们现以“由海到陆”战略为指导逐条分析和审查今后几年的预算。
（一）我们已将ＡＸ战斗机研制计划改为ＡＦ／Ｘ战斗机研制计划，以提高新型战斗机的联合作战能力和多用途性能。
（二）我们正加大用以支援地面联合作战的精确制导武器的采购量，加速联合指挥、控制和通信系统改进和革新的进程。
（三）我们正在进一步努力满足海军陆战队为快速登陆支援两栖作战而提高中程投送能力的需求。
（四）海军和海军陆战队将海军部预算中１２亿美元的资金，改用于支持新的海军战略和联合作战。
支援海岸地区联合作战的预算计划所包括的资金项目主要有：１、为海军陆战队和陆军提供更有效火力支援的计划；２、发展海军实施联合作战所需要的能在敌人火力圈外发射的武器族的计划；３、发展一种新的近岸作战支援系统，如用以支援岸上己方部队的战术弹道导弹防御系统。另外，还准备用这笔预算建造一艘联合特遣舰队旗舰和用作支援联合部队其他军种司令的移动作战指挥中心。目前，我们正在大规模改进我们所有的两栖登陆攻击舰、航空母舰和旗舰上的通信、情报和监视系统。这样，海军的所有舰只都将能够支援联合特遣部队司令实施作战。美国海军必须做好准备，在任何时间和任何地点为我们的军事司令官提供一个安全的美军作战基地。这极大地增加了我们为适应不断变化的外交需求，在世界范围内改变部队编组和部署的选择方案。六、保持质量优势随着舰只、飞机和人员的减少，美国海军今后更需要保持全面的质量优势。由于世界大战爆发的可能性越来越小，地区性危机的威胁持续不断，能够广泛用于应付各种危机的多功能作战平台的作用不断增大。为推行“由海到陆”战略，我们将进一步调整部队的结构。
我们必须保持有效的兵力投送能力和两栖战备群的机动能力。这是海军和海军陆战队联合部队保卫国家安全的关键力量。计划建造的两栖舰只有，现已签订合同并开工建造的１艘ＬＨＤ－６舰。它的建成将提高我们的甲板散装装备的投送能力。新一级两栖舰只，ＬＸ级两栖登陆舰建造计划已通过鉴定，正式合同计划将于１９９６财政年度签订。我们现正在建造的还有１艘核动力攻击潜艇ＳＳＮ一２１，计划到１９９６年下水。另外，再建造一艘ＳＳＮ—２２潜艇的计划也已得到了批准。
未来２１世纪，我们海军航空兵的建设重点是，在资源紧缩的情况下，保持强大的兵力投送能力。海军航空兵３项最重要的任务，是发展Ｆ／Ａ—１８Ｅ／Ｆ“大黄蜂”战斗攻击机，ＡＦ／Ｘ战斗机和ＣＶＮ—７６航空母舰（“尼米兹”级核动力航空母舰的序列舰）。“大黄蜂”战斗机的Ｅ／Ｆ型的性能更先进，其载弹量、航程、续航力和可修复性均比其原型机更胜一筹，并可为联合部队司令提供更大灵活性。一旦ＡＦ／Ｘ研制成功，我们将具有实施隐形作战的能力，并能在２１世纪有效地控制战斗空间，掌握空中优势，实施有效的突击。ＣＶＮ—７６航空母舰是我们的第１０艘核动力航空母舰，估计要到下世纪中叶才能加入现役。、另一项节约资源的方法，是提高海军陆战队与航空母舰空军联队的合成程度。这是推行“由海到陆”战略的一项重要措施，并使我们能够降低总体编制装备的数量。目前，我们正在组建美国海军陆战队Ｆ／Ａ—１８“大黄蜂”战斗机中队。其中１个中队编在“亚伯拉罕·林肯”号航空母舰（ＣＶＮ—７２）上，另１个在“西奥多罗斯福”号航空母舰（ＣＶＮ—７１）上，明·年可以完成部署。今后２年内，将有３个美国海军陆战队Ｆ／Ａ—１８“大黄蜂”战斗机中队和１个ＥＡ—６Ｂ“徘徊者”攻击机中队混合固定编成航空母舰飞行联队。
大力研制新一代领先技术，仍将是我们的首要任务之一。现代化的系统和设备，是无价的力量倍增器。特别是在今后我们不断减少部队兵员的情况下，情况依然如此。七、人员今后，高素质军人仍是保持美国海军质量优势的关键。在部队人员不断减少的情况下，我们首先要做的是为他们提供公平的补偿、合理的生活待遇、近似实战的训练和可靠的职业发展机会。在１９９２财政年度，我们曾成功地裁减了２万名军人。为达到既缩小部队的规模又能留足够的职业军人的目的，我们采取的措施是，缩小召募人员的规模，控制职业军人的数量，使一些军官和服役时间较长的士官提前退役。但我们并未强制未满服役年限的男女职业军人提前退役。