路透社认为：欧安会从鼎盛到衰落

【路透社伦敦１１月２６日电】题：欧安会：欧洲之希望和希望消失的体现
欧安会是冷战后希望能出现新秩序这种愿望和这种希望消失殆尽的体现。
作为共产党东方和资本主义西方在人权问题上展开斗争的论坛长达近２０年之后，欧安会在柏林墙４年前倒塌后曾一度看起来一定会成为能消除欧洲分裂的组织。
１９９０年在巴黎举行的一次雄心勃勃的首脑会议上，制订了充满崇高理想的新欧洲宪章，通过了一项大大削减欧洲各国武装部队的条约，并沿着欧洲大陆位于布拉格、华沙和维也纳的前“断层线”建立了办事处。
但是，新欧洲的模样与欧安会的捍卫者们所想象的大相径庭。欧洲大陆所进入的不是一个和平、民主和自由贸易时代，而是几乎立即投入到了民族冲突的混乱局面中。而在此之前的４０年里，由于共产主义制度在欧洲东部所采取的压制政策，这种民族冲突没有爆发出来。
欧安会试图解决这些问题，设立了冲突预防机制和争端处理程序。但是，在成员国增加到目前一共有５３个的情况下，它发现自己过于笨重和虚弱，无法果断地采取行动。
一位西方外交官说：“欧安会的问题是，它的运转原则是一致同意才能作出决定，因此每件事情都有最大的‘公分母’。它的确在前进，但很缓慢。”
前南斯拉夫冲突是在欧安会第一次外长理事会会议于１９９１年６月在柏林举行之前仅一周的时候爆发的，这对欧安会想带来一个和谐与繁荣时代的希望是最初的打击。
在力所不能及的情况下，欧安会几乎立即把这个问题交给了欧洲共同体，最后又交给了联合国和北约。对欧安会来说，令它感到宽慰的唯一一件事情是，这些力量比它强大得多，但也没有解决前南斯拉夫问题。
欧安会也着手解决纳卡问题冲突，但交战各方拒绝走到谈判桌前，它无法用武力迫使他们这样做。
１１月３０日至１２月１日将在罗马举行欧安会外长年会，主要的情况有可能是俄罗斯努力谋求国际上支持它在前苏联地区的许多冲突中起维持和平作用，并要求国际上为它的维和行动提供资金。
外交官们说，欧安会不大可能给莫斯科一张空白支票，让它随意干预它本身有着重大战略利益的冲突，但它将逐项审查俄罗斯的维和要求。
前苏联在欧安会于１９７２年成立时起了重要作用。当时，苏联领导人勃列日涅夫把它视为一个能保持共产党对东欧的控制的集体安全组织。但事实上，西方各国把它变成了攻击共产党限制公民自由的地方。有关人权问题的斗争一直是历次“回顾性会议”的主要活动。
许多历史学家现在认为，欧安会和它通过的宪章，对激励东欧各国人民起来推翻共产党统治者起了重要作用，这恰好与勃列日涅夫的打算相反。因此，在一些人看来，欧洲共产主义制度在１９８９年的垮台是欧安会的鼎盛时期。