智利市场经济模式令人瞩目

【本报圣地亚哥１２月４日电】（记者孙光英）１３００万人口的南美国家智利自７０年代以来坚持改革，经济迅速发展，目前已从一个经济比较落后的国家跃至人均产值居拉美第３位。智利发展经济的作法被誉为“智利模式”，正受到国际上越来越多的注意。
智利的经济改革分为两个阶段。第一次是在１９７４—１９８１年，内容是对经济进行结构性调整。
智利在传统上是国家干涉和保护主义十分严重的国家，长期奉行进口替代政策。这一战略在一段时间内提高了国家的工业化水平，但在关税壁垒的保护下，企业效益差，出口收入少，物价居高不下。
皮诺切特将军１９７３年９月执政后，通过一批从美国留学回来的经济学家大胆进行经济结构改革。１９８３年开始，政府对经济进行第二次调整，这次调整主要是进行政策倾斜，深化第一次结构改革的成果。智利两次重大经济改革的主要内容是：实行私有化，提高企业效益。１９７３年军人掌权后，开始实行私有化，除矿山、铁路、水、电等部门仍掌握在国家手里外，将５００家国营企业大部分归还个人，对于那些仍属国有的企业，政府则确定由其自主经营、自负盈亏、取消补贴和优惠政策，让它们在市场竞争中提高效益。政府还采取了一系列措施，为企业创造良好的发展条件。放开价格，建立自由竞争的市场。军政府上台后不久，就放松了对国内市场大部分物价的控制，一个月内就放开了３０００多种商品的价格。
为了缓和价格放开后一段时间内对低收入阶层造成的影响，政府采取了对最低收入者予以补贴的办法，并对市场价格进行监督，防止不法商人哄抬物价。与此同时，开放对外贸易，让外国商品进入本国市场，平抑国内市场价格。
实行税制改革，扭转了税制方面的混乱，取消或减少各种减免或税收优惠，建立了一套严格的税收制度。智利的税收分中央税和地方税。从中央来说，主要有三种税，一是增值税，又叫销售税，税率为商品价格的１８％。二是企业税，私营企业为１５％，国营企业利税共为５０％。增值税和企业税的收入占政府收入的９０％。还有所得税，分为６个档次，最低档次为每月收入３７０美元者，税率为５％，最高档次为月收入３７００美元者，税率５０％。改变进口替代模式，大力实行对外开放政策，推行出口主导战略。政府在这方面采取的做法是降低关税、吸引外资、政策倾斜、引进技术、建立畅通的出口渠道以及外交为出口服务等。
国内企业失去了关税的保护，在进口商品的冲击下，部分企业倒闭，但大部分在竞争中提高了质量，改善了经营，有了新的发展。
为了吸引外资，智利政府先后制定了直接投资法和将外债转为投资的法令。最近两年又进一步放宽了外资汇出境外的条件。这些措施为外资进入创造了良好的条件。
智利经济能够稳定增长的一个重要原因是国家对于宏观经济的严格控制。政府对于经济的掌管有放有统，生产与经营活动全部放开，财政收支完全统死。两次经济改革的成果之一是确立了国家的财政责任。
国家对财政的主要责任是限制公共开支，这项工作由财政部负责。财政部每年需根据宏观经济的变量提出财政政策，确定中央各部及其他公共部门下一年的开支规模。各部提出计划后财政部与计划部认真加以评估，方案经财政部长批准后报总统和议会批准。由于各部门的开支都严格地按照预算法进行，政府没有财政赤字。