日众院通过政改法案的背景及影响

【本报东京１１月１８日电】（记者李东光）１８日下午日本众院全体会议以２７０票对２２６票通过了细川联合政权提出的政治改革法案。这是自１９８８年日本国会开始讨论政治改革问题以来，众院通过的第一部政治改革法案。法案通过的意义
“政治改革”问题，何以使日本国会吵吵闹闹，５年未有结果？其因素有二：一是金钱，二是选举。就前者而言，正像日本人称日本政治为“金权政治”这句话所表明的那样，日本政治的基本特色是金钱与权力的结合。从政治家的产生（选举）到政治的运作（政策决定过程）都离不开钱。
由于各政党的政治资金来源不同，因此制定什么样的政治资金法，自然就成了各政党争论的焦点。后者并不难理解，因为不同的选举制度往往会产生不同的选举结果。换言之，如何确定选区的席位，在一定意义上是决定政治家能否当选，决定政党在国会内势力消长的大问题。
由于上述两个因素的制约，政治改革问题已成为日本国会难以跨越的一座大山。８０年代中期以来，历届自民党内阁都被它碰得头破血流。现在，由政见及利益各不相同的８个党派组成的联合政权能够形成统一议案，并使之在众院通过，此举的意义确实不可小视。法案通过的背景
那么，执政刚满百日的细川联合政权是使用什么招法达到这一目的的呢？
联合政权的政治改革法案之所以能在众院顺利通过，议席上的微弱优势并非主要因素，而舆论因素、战略因素和在野党内的矛盾因素却发挥着重要作用。
自民党沦为在野党之后，官界、政界的丑闻依然是检察部门和新闻媒体的追逐对象。这类报道似乎在向人们揭示“金权政治”带来的恶果，又似乎在提醒人们政治改革的迫切性。另一方面，舆论调查又显示出，细川内阁的国民支持率高达７０％以上，超过历届自民党政权。这种舆论因素迫使自民党不得不对政治改革表明积极姿态，以避免在下次大选中面临灭顶之灾。同时又为联合政权在战略选择方面提供了回旋的余地。说得清楚一点就是：攻（采取强硬姿态、强行通过）有舆论作后盾；守（改革失败、解散众院）则举行大选，自民党的议席将进一步下跌。
在这种形势下，联合政权采取了对内谋求团结、对外软硬兼施的战略。即，照顾在执政党中议席最多，同时又是最不稳定因素的社会党为原则，形成了小选举区和比例代表制各２５０席为主要内容的政府议案。为了防止自民党采取拖延战略，使审议自然流产的悲剧重演，联合政权采取了“必须在首相访美（本月１９日）之前，在众院通过此项法案”的强硬姿态。同时要求自民党总裁河野与细川首相在１５日举行“首脑会谈”。尽管细川在会谈时作出了“可以把小选举区的议席数提高到２７４席”的妥协姿态，但“首脑会谈”还是破裂了。
舆论指出，这是联合政权幕后实力人物小泽为河野设的“陷阱”。因为河野所能作出的无非是三种选择：（一）赞成；（二）反对；（三）抵制投票。如果选择前者将导致党内“慎重派”不满，造成党的分裂；如果选择后者又将引起党内“积极派”的不满，也有可能引发分裂，同时还将受到舆论的谴责。河野最终作出了第二种选择，即反对政府方案但参加投票表决。这便产生了今天下午的表决结果。对日政局的影响
政治改革法案在众院通过后，非但不会使日本政局走向稳定，而且还可能促使政界进一步分化改组。这是因为：
一、政治改革法案能否在本届国会内成法，尚难预料，因它能否在参院顺利通过并无保障。不仅自民党、共产党早已准备在参院“反击”，而且社会党内对党的现行政策不满的参议员也大有人在。况且参院审议时间所剩无几，如果在本届会期结束之前（１２月１５日）不能通过审议，那么细川首相就将自食其言。
二、如果法案如期在参院通过，那么各党派，乃至每个议员都要按照新的选举制度来重新决定自己何去何从。不仅为推翻自民党而结成联盟的各政党之间的关系带来变化，而且在防卫问题、大米市场、税制改革等方面，各党间的政治矛盾也将越来越激化，难以形成强有力的联合政权。
三、无论政治改革成功与否，自民党和社会党这两大政党都面临分裂的危险。这在今天的众院表决中就表现得非常明显。作为在野党的自民党中，有１３人对政府案投支持票，前首相海部等４人虽未投支持票，但也未投反对票。这表明该党的向心力越来越小。相反，作为执政党的社会党中，却有５人对政府案投反对票，ｌ人弃权。社会党内的矛盾越来越尖锐。
因此有舆论认为，围绕政治改革法案的表决，很可能是“政界分化改组第二幕的开始”。